完善政府采購(gòu)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革

劉成剛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)的體制也在逐漸地趨于完善，這樣的情況對(duì)我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)也提出了巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的政府機(jī)關(guān)要想跟上時(shí)代的步伐，就必須要基于實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行改革，其中，政府機(jī)關(guān)的后勤體制的改革也是政府機(jī)關(guān)改革的重要環(huán)節(jié)。政府機(jī)關(guān)進(jìn)行后勤體制的改革及時(shí)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，另外也是建設(shè)服務(wù)型的政府的必然。本文基于這樣的一種背景，探討了當(dāng)前形勢(shì)下，在完善政府的采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)后勤體制的改革。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān) 采購(gòu)制度 后勤體制 改革完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的和政治的全面發(fā)展，社會(huì)上的各行各業(yè)都在進(jìn)行著改革，以此來(lái)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，獲得更多的發(fā)展活力。在這樣的情況下，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革，在完善政府的采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，不斷地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤的體制改革，為建設(shè)服務(wù)型政府做出自己的努力。但是，在政府機(jī)關(guān)關(guān)于后勤制度的改革方面，還存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題有助于促進(jìn)我國(guó)政府的后勤制度改革的順利進(jìn)行。下面，我們一起對(duì)于政府機(jī)關(guān)后勤制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，同時(shí)提出行之有效的解決措施。

一、政府采購(gòu)制度改革中存在的問(wèn)題

在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)的改革中，關(guān)于采購(gòu)制度的改革可以說(shuō)是其中重要的部分，不僅是關(guān)于財(cái)政管理體制的重要一部分，還是促進(jìn)以及深化后勤制度改革的重要部分。但是，政府機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的改革還存在一定的問(wèn)題，從目前建立的政府采購(gòu)制度的具體的實(shí)施過(guò)程看，其發(fā)展現(xiàn)狀還不能夠適應(yīng)改革和深化政府機(jī)關(guān)后勤體制改革的需要。下面，我們起來(lái)探究一下。

（一）盡管當(dāng)前實(shí)行的政府采購(gòu)制度可以有效的解決分散采購(gòu)制度存在的一些較為突出的問(wèn)題，可以在一定的程度上提高資金的使用效率以及使用的效益。但是，由于我們沒(méi)有從根本上解決政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的聯(lián)合這樣的問(wèn)題，所以，在以后的發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。這主要是由于政府機(jī)關(guān)目前實(shí)行的采購(gòu)的商品還僅僅局限在公務(wù)用車(chē)、政府機(jī)關(guān)的辦公設(shè)施設(shè)備以及政府機(jī)關(guān)的辦公用房等等這些有限的范圍內(nèi)，但是，隨著政府機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的不斷建立，一定會(huì)對(duì)日常政府機(jī)關(guān)的辦公用品、機(jī)關(guān)辦公用地的物業(yè)管理、環(huán)境綠化、公務(wù)用車(chē)的燃油以及定期的維修、辦公的會(huì)議服務(wù)以及日常的餐飲服務(wù)等能夠保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)作和和工作以及職工生活的商品也會(huì)實(shí)行政府的采購(gòu)，而政府在進(jìn)行這些商品的采購(gòu)時(shí)，就要基于“公開(kāi)招標(biāo)”、“貨比三家”、“服務(wù)周到”等等的基本要求，而且，要滿足這樣的要求必須要?jiǎng)佑么罅康娜肆σ约拔锪?，這樣就會(huì)增加政府采購(gòu)的成本，但是如果嚴(yán)格控制成本的支出，就會(huì)難以滿足機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，也不能夠符合政府機(jī)關(guān)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

（二）在現(xiàn)在這樣一個(gè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代，雖然政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)現(xiàn)在可以借助一些新聞媒體來(lái)發(fā)布公開(kāi)的招標(biāo)公告，方便商家進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展還不完善，一些暗箱操作的現(xiàn)象還依然存在，市場(chǎng)的發(fā)展總體來(lái)講還是較為落后，而且其發(fā)展的方式也比較單一，所有就缺乏一些高科技的手段，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)工作效率還是較低。所以，如何引進(jìn)新型的“電子商務(wù)”這樣的高科技手段，如何將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府采購(gòu)工作中，來(lái)加強(qiáng)其管理，這些都成為現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)采購(gòu)工作要解決的問(wèn)題。

二、解決政府機(jī)關(guān)采購(gòu)制度問(wèn)題的對(duì)策

實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，針對(duì)目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，我們需要將政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)制度與后勤管理職能相結(jié)合，充分發(fā)揮其綜合的效益，運(yùn)用現(xiàn)代新型的科學(xué)技術(shù)，加快政府采購(gòu)的電子商務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化，并借助社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則，大幅度提高政府采購(gòu)的效率，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，從而進(jìn)步促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

（一）將政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)制度與后勤管理職能相結(jié)合

在政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)工作中，要按照政府機(jī)關(guān)實(shí)行的“小管理、大服務(wù)”的思路，從建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義行政以及管理體制的角度出發(fā)，進(jìn)一步地深化政府機(jī)關(guān)的后勤體制改革。不僅要緊密的結(jié)合政府的采購(gòu)制度，而且還要通過(guò)政府等有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)其職能的方式，進(jìn)一步理順政府機(jī)關(guān)工作的關(guān)系，完善工作體制以及機(jī)制，加快政府機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)合的步伐，以此形成統(tǒng)一集中管理的優(yōu)點(diǎn)，這樣可以減少政府機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)擔(dān)的事務(wù)，減少政府機(jī)關(guān)的財(cái)政開(kāi)支。具體說(shuō)講，就是要不斷地增加政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)其行政單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的職能，對(duì)政府機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的職能以及政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)幾種統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理的職能等等，這樣一來(lái)，可以使政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)工作與機(jī)關(guān)后勤的行政管理的職能緊密得結(jié)合在一起，起到相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮其綜合的效益，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大的客觀需要，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，取得最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會(huì)效益。

（二）運(yùn)用新型的科學(xué)技術(shù)

政府機(jī)關(guān)采購(gòu)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該不斷的探索較為有效的科學(xué)技術(shù)，不斷擴(kuò)展政府機(jī)關(guān)采購(gòu)的道路，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)后勤制度的變革。在西方一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府在利用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行采購(gòu)已經(jīng)是較為普遍的現(xiàn)象，所以，我們應(yīng)該向國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，這樣不僅可以提高政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的有效性以及實(shí)時(shí)性，而且對(duì)于加快政府機(jī)關(guān)后勤制度更加社會(huì)化和人性化的步伐有一定的促進(jìn)作用。在發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)可以根據(jù)客觀需要，采取循序漸漸的辦法，對(duì)于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)管理政府機(jī)關(guān)采購(gòu)工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。目前而言，政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)的資金已經(jīng)能夠進(jìn)行統(tǒng)一且集中的管理支出，已經(jīng)具備了引進(jìn)高科技來(lái)進(jìn)行管理的條件。所以，引入“電子商務(wù)”不僅可以帶來(lái)采夠方法以及模式的改革，而且可以對(duì)政府機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)的模式進(jìn)行革命，從而進(jìn)一步的深化政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

（三）借助社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)

在政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)過(guò)程中，可以利用社會(huì)的一些組織來(lái)開(kāi)展工作，從而提高機(jī)關(guān)后勤部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的水平。著眼社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為具體工作的依據(jù)，提高政府機(jī)關(guān)采購(gòu)工作的質(zhì)量以及工作的水平，這樣在一定程度上也可以加快實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)后勤體制改革的過(guò)程。

（四）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息也是逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。與公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則相適應(yīng)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔。從而進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。

政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐漸成熟的。綜合上邊的討論，我們對(duì)政府機(jī)關(guān)完善采購(gòu)制度，促進(jìn)后勤體制的改革進(jìn)行了相關(guān)的研究。在這一問(wèn)題中，我們分析了政府機(jī)關(guān)采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題，然后對(duì)于這一問(wèn)題提出了行之有效的解決措施有助于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤體制的改革。