淺析保障性住房的問(wèn)題與對(duì)策

張文雅

摘要：住房問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾的安定下來(lái)，只有人民群眾的基本生活問(wèn)題得到解決，才能保證社會(huì)的公正和穩(wěn)定。民生工程的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障性安居工程。隨著經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的不斷推進(jìn)，保障性住房已成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：保障性住房 人民群眾

一、保障性住房對(duì)中國(guó)社會(huì)的作用

（1）住房保障民生建設(shè)。改善低收入居民的生活條件，是我國(guó)社會(huì)的個(gè)重要民生問(wèn)題。建設(shè)廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造和實(shí)施牧民定居工程是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和生活環(huán)境的有效措施，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有顯著的主導(dǎo)作用，有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的擴(kuò)大消費(fèi)。特別是在當(dāng)前時(shí)期的高價(jià)格，增加建設(shè)負(fù)擔(dān)得起的住房，有利于控制住房?jī)r(jià)格，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)健康的發(fā)展軌道。可以說(shuō)，建設(shè)保障性住房是遏制高房?jī)r(jià)的重要途徑，解決低收入家庭的住房困難。

（2）行業(yè)驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)在建筑業(yè)的快速發(fā)展，不僅促進(jìn)了新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，而且也促進(jìn)了需求，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。建設(shè)保障性住房，無(wú)疑會(huì)增加對(duì)水泥、機(jī)械和一些房地產(chǎn)企業(yè)的需求。

（3）刺激消費(fèi)。加快建設(shè)負(fù)擔(dān)得起的住房項(xiàng)目，而且還為未來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。要加快保障性住房建設(shè)，大力推進(jìn)廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村破舊房屋和牧民的落實(shí)，是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效措施，將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的擴(kuò)大消費(fèi)。

（4）房屋價(jià)格的控制。近年來(lái)，一些城市住房?jī)r(jià)格迅速上漲，

些城市房屋租賃價(jià)格也大幅增加，改善住房條件的群眾帶來(lái)很大的壓力。應(yīng)該指出的是，如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，很容易形成一個(gè)房地產(chǎn)“泡沫”，帶來(lái)潛在或真正的金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂甚至擾亂正常的經(jīng)濟(jì)周期。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在中國(guó)的大型建設(shè)負(fù)擔(dān)得起的住房項(xiàng)目，它可以增加有效供給的住房，轉(zhuǎn)移需求的商品住房市場(chǎng)，也可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)的預(yù)期，“鎮(zhèn)靜”的市場(chǎng)，管理通脹預(yù)期，從而保持良好的勢(shì)頭，穩(wěn)定和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）健全住房制度。住房既具有商品的商品性和經(jīng)濟(jì)的功能，又具有人民的生活和社會(huì)功能。現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的同時(shí)，必須兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，更加突出民生屬性，滿足群眾的基本生活需求.保障性住房制度的完善有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前建設(shè)保障性住房存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)保障住房總量少。在我國(guó)實(shí)施住房制度改革以來(lái)的1998，住房和住房分配貨幣化的實(shí)施分為供應(yīng)水平運(yùn)行實(shí)踐表明，實(shí)施效果和住房政策目標(biāo)有顯著性差異。相對(duì)于商品房總量建設(shè)，保障性住房供應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)重的不足。縱觀保障性住房建設(shè)，廉租住房供應(yīng)的數(shù)量和分布以及目標(biāo)群體等方面存在的諸多問(wèn)題。政府應(yīng)在促進(jìn)商品房市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，采取貨幣政治、金融、稅收和土地供應(yīng)等措施，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，控制住房銷售價(jià)格的經(jīng)濟(jì)適用，向購(gòu)房群體實(shí)施嚴(yán)格的收入和生活狀況調(diào)查，落實(shí)合理分配保障性住房政策措施，切實(shí)解決城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住房困難問(wèn)題。

（2）社會(huì)保障性住房融資渠道單一。住房公積金是解決我國(guó)保障性住房的主要途徑。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)公積金制度的比較挑剔，主要表現(xiàn)在嚴(yán)重的閑置住房公積金。此外，覆蓋面窄，可憐的力量是不夠的，監(jiān)管不嚴(yán)、資金挪用現(xiàn)象是當(dāng)前住房公積金管理出現(xiàn)閃失。一方面，公共財(cái)政投入不足：資金是保障性住房建設(shè)的“血液”。另一方面，融資渠道，許多省市都只是單純依靠政府的金融投資，沒(méi)有充分吸收社會(huì)資金，從而為一個(gè)單一的融資渠道。因此，資金短缺。

（3）地點(diǎn)離城市很遠(yuǎn)。少數(shù)地方負(fù)擔(dān)得起的住房項(xiàng)目在遠(yuǎn)離市中心的中心，配套設(shè)施已無(wú)法同步建設(shè)，完成的延遲不能停留，或停留在生活中不方便。一些負(fù)擔(dān)得起的住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響使用功能，或交通等外部配套設(shè)施建設(shè)滯后。

（4）法律和法規(guī)不夠完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的住房保障制度經(jīng)歷了不斷的改革和調(diào)整，但在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)政府以“通知”的形式，“意見(jiàn)”和“辦法”文件，甚至在住房的背景下發(fā)行的住房保障問(wèn)題更加突出。因此，住房保障制度的法律權(quán)威是不夠的，調(diào)整政策缺乏嚴(yán)肅性和一致性，住房保障在民生建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用不能得到足夠的重視。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）住房保障制度的法律

通過(guò)法律、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收等手段，確保收入群體可以生活在適當(dāng)?shù)淖》浚凑詹煌瑫r(shí)期的特點(diǎn)，調(diào)整住房保障的重點(diǎn)。

（二）住房保障形式

首先，地方政府要用自己的土地進(jìn)行住房、出租或出售，以滿足低收入家庭的條件；對(duì)于沒(méi)有能力的一次性購(gòu)房者，可以先租后買，或購(gòu)買10%的房產(chǎn)，然后逐步購(gòu)買剩余財(cái)產(chǎn)。第二，通過(guò)鼓勵(lì)的容積率和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商提供一定比例的低成本住房出售或出租給低收入家庭。第三，實(shí)施貨幣補(bǔ)貼的低收入家庭，使他們的直接租賃住房的市場(chǎng)。

（三）嚴(yán)格控制住房面積標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論國(guó)家的具體形式的住房保障制度如何，在住房面積上的共同特點(diǎn)，是有限的，以滿足這一水平的基本需求。

（四）中央和地方政府盡最大努力

各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)商都應(yīng)以不同形式參與住房保障，中央政府的主要職責(zé)是保障政策和目標(biāo)的制定、實(shí)施計(jì)劃，并在中央政府預(yù)算中直接提供住房保障。地方政府重點(diǎn)政策和目標(biāo)的完善和實(shí)施。

四、結(jié)論

政府不是負(fù)擔(dān)得起的住房是有形的東西，所以在實(shí)際工作中必須做的工作是通過(guò)，對(duì)住房的住戶認(rèn)為，他們急于學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，一些地方，建立一套完善的制度和規(guī)范的負(fù)擔(dān)得起的住房購(gòu)買行為。在保障住房改革的道路上，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何不影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，更好地保障民生。