城市公用事業民營化過程中的政府參與

薛哲

摘要：公用事業的民營化是公共事業領域改革的一個發展大趨勢，有效的實現公用事業的民營化能夠提升資源的利用效率，拓寬政府的財政收入來源，促進經濟的全面發展，實現整個社會的帕累托最優。但是在這個過程當中并不意味著政府責任的松懈，也不意味著政府可以放松監管職能。只有政府有效的承擔起自身應該履行的指責，扮演好自己的角色才能夠保障好民營化改革的有效進行。

關鍵詞：公用事業 民營化 政府角色 功能定位

一、公用事業民營化過程當中政府的主要職責

公用事業民營化過程中，政府不能夠無所為，當然這也不意味著政府要對過程實現全面的直接干預，政府做的更多的是民營化過程中存在的問題的管理和指引，具體來說政府的職責主要體現在以下幾個方面：

（一）引導公用事業民營化過程的健康有序

公用事業民營化的過程是一個持續的過程，它是次從上到下的一整套社會管理機制的變遷和改革，它是循序漸進逐步推進進行的，政府是這次變革的力推者和主導者，政府應該發揮好自身的功能，扮演好自己的角色，有效的推動民營化過程的進行。民營化是一場政府管理的改革，在這場改革的過程當中會對整個社會的利益體系進行重新的劃分，因此在改革的過程當中或多或少會遇到定的阻力。在改革的過程當中，政府應該責無旁貸的承擔起制度的設計主體的職能，對于民營化的進程進行合理的規劃和展望，協調好不同部門之間的職責，對市場秩序進行良好的規范，清楚民營化過程當中的各種阻礙，為改革營造一個良好的環境，最大程度的保障好民營化進程的開展，引導公用事業民營化過程的健康有序。

（二）引導市場的有效充分競爭

競爭是民營化改革進程的關鍵主導因素。傳統的公共事業都是政府作為供給者，現在通過供給者的轉移，讓市場充分的發揮好自身的作用，引入競爭，通過市場化的方式來提升公用事業的服務效率。競爭是提升市場活力的關鍵，只有在競爭的背景之下，企業的活力和生命力才能夠被充分的發揮出來。政府作為管理者，一般依靠的是行政事業的壟斷安排來進行公用事業的安排，隨著民營化的進行，市場的開放，私人領域的競爭機制將會被引用進來，市場將會進一步的開放，也將會更加具有活力，市場效率將會達到最大化。但是，由于長期以來我國實行的是政府主導的公用事業的供給和管理，即使是市場放開，實現了民營化，也有很大的可能實現的是一種民營壟斷的形式，政府要積極的對這種狀況進行預防和整改，加大整治和維護的力度，引導市場的有效充分競爭。

（三）協調各方利益，維護好社會的公共利益

公用事業民營化的目的在于能夠為社會提供更好、質量更高的社會公共服務，滿足社會公眾不斷變化發展的多元化需求。公共事業實現了民營化之后，私營部門就成為了社會公共服務的主要的提供者，私營部門工作的主要目的是為了實現自身利潤的最大化。社會的公共服務包括的內容十分的廣泛具體，包括水電、公共交通設施、郵政通信等等各項具體的服務。對于企業來說，在進行任何一項公共投資和建設的過程當中，都會考量自身的成本和收益，對于很多偏遠地區的水電設備的供應，往往投資量巨大，但是收益卻甚微。個體的企業或者單位這個時候就會逐步的提升對這些偏遠地區的價格或采取其他的價格策略。面對這樣一種情況，政府必須要發揮好自己的功能和職責，采取一些強制性的解決措施，可以是對企業的價格補償，也可以是對公眾的一種補貼，盡量解決好在民營化過程當中涉及到的各方的利益問題，以維護好社會的公共利益為出發點，保障每一個公民都能平等的享受到公共產品和公共服務，維護好社會的集體利益。

二、城市公用事業民營化過程有效發揮政府職能的措施手段

（一）制定和完善相關的法律政策，保障一切改革建設有法可依

完善合理的法律制度是一切改革和建設的基本性和關鍵性的保障，公用事業民營化的過程當然也需要完善的法律法規制度的支撐和保障。有著一套完善的制度保障，才能夠最大程度的減少改革過程當中的盲目性，提升改革的針對性。就我國當前的民營化改革進程來看，改革整體上還是比較分散的，缺乏統一的領導和管理體制，具體到地方也沒有一套詳細完善的改革制度。因此，我們必須要加強改革，有效的解決好這一問題。

（二）強化職能分工和監督，完善公共事業管理機構的改革

民營化改革當中政府的職能不能夠被削弱，政府仍然是改革過程當中的重要參與力量，也是確保改革順利進行的保障者。當前我國公共事業管理部門是一種自上而下的管理機制，由于信息傳遞的時滯性以及不對稱性，在具體的工作的開展的過程當中難免會產生一些問題。尤其伴隨著民營化進程的不斷推進和完善，政府的職能將會被更進一步的細分，管理要求更專業化、更加的全面化。為了有效的解決問題，切實的履行好相關職能，政府必須要對不同職能管理部門的工作任務進行詳細的劃分，明確不同部門之間的職責。

（三）積極的調動社會公眾的積極性，強調社會公眾的參與

公眾的廣泛參與對于城市公用事業民營化的改革是至關重要的，只有充分的調動好社會廣大公眾的積極性，保障社會公眾的積極參與，切實的保障好廣大公民的知情權和參與權，才能夠穩妥的推進民營化進程改革?；蛘呖梢哉f，政府民營化過程當中的角色定位在很大程度上是依靠社會公眾來實現的，這主要體現在首先民營化強調的是市場競爭，市場競爭是要靠社會公眾的普遍參與才能夠實現，公眾的參與和選擇能夠讓民營企業實現優勝劣汰，因此必須要強調好社會公眾的主體地位。