整治農村人居環境 建設宜居鄉村

余劍平

摘要：本文立足YP鎮農村人居環境整治的現狀，深入查找問題，深刻剖析原因所在，有針對性提出了當前開展農村人居環境整治的對策及建議。

關鍵詞：農村人居環境整治 問題 原因 對策 建議

2013年10月，習近平總書記對浙江省全省開展了“千村示范萬村整治”工程給予了充分肯定，并強調各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行，完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要“開展農村人居環境整治行動，堅持城鄉環境治理并重”；2016年一號文件再次強調，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。由此可見，開展農村人居環境整治已經成為建設美麗、和諧、宜居鄉村的必由之路，也是推進社會主義新農村建設的應有之義。筆者以H市YP鎮為實證分析，深入剖析，以期為其他地方開展農村環境整治提供實踐參考和有益借鑒。

一、務實之舉：農村人居環境整治現狀及成效

2011年，YP鎮以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為目標，由省財政投資1200萬元，區政府配套500萬元對YP鎮全面實施農村環境連片綜合整治。項目建設了污水處理池1215個，建設沼氣池80口，新建液壓式垃圾中轉站13座，購置垃圾清運車輛10臺，人力垃圾三輪車50輛，發放可回收、不可回收垃圾桶5676個。通過大力宣傳，農民環衛意識逐步形成，農村環境綜合治理工作達到了鎮黨委政府當初提出的“由點到面、由外到內、由硬件到軟件、由強制到自覺”的轉變，初步實現了“視野所及難看到白色垃圾”的工作目標。總體來說，通過幾年的集中整治，全鎮農村環境面貌明顯改觀，生態環境明顯改善。

（一）領導重視明顯提高。YP鎮黨政主要負責人高度重視農村環境綜合治理工作，將此項工作定位為YP鎮的名片工程。在工作中，及時調度，通過黨政聯席會議修改并制定《農村環境綜合治理考核辦法》，在人、財、物方面予以傾斜，做到經常過問、親自調度，每季度講評會親自講評。營造了全鎮上下齊抓共管的良好氛圍。

（二）經費投入明顯加大。每年鎮一級就農村環境衛生綜合治理的投入大概在100萬（其中下撥到各村、居的工作經費49萬；垃圾中轉站清理人員工資5萬；垃圾中轉站維修費用25萬；考核獎勵經費15萬；對村、居修建垃圾焚燒池等以獎代補資金10萬）。村、居一級投入大概在100萬左右。

（三）群眾參與明顯增加。農村環境綜合治理沒有群眾參與，僅僅依靠干部推動是搞不好的，也是不成功的。YP鎮在活動開展過程中，將發動群眾作為一項核心工作來抓，積極開展宣傳活動：一是在綜合治理活動開展的前三年，YP鎮組織全鎮機關干部，以駐點村為單位，利用晚上和休息時間，進村入戶開展教育教化活動，營造良好的工作氛圍；二是各村居積極組織轄區內各單位采取“大評比、小獎勵”政策，開展組與組、戶與戶的衛生評比活動，做到了每個單位，每個季度開展一次評比活動，并將評比活動開展情況納入考核，取得了良好的效果。

（四）考核把關明顯嚴格。YP鎮采取“一月一考核、一季一獎罰、一年一總結”的方式進行考核。根據考核辦法，環衛站每月做到明檢2次，暗訪2次，對檢查中發現的問題進行交辦整改，并嚴格按照考核細則進行扣分。與此同時，YP鎮將考核獎罰與考核分值緊密掛鉤，采取設立基準分，在基準分以上，按每分50元的標準，在每季度的講評會上予以當場兌現。通過干好干壞不一樣、干多干少不一樣這種機制，樹立了良好的激勵機制，極大的調動了村居干部以及清掃人員的積極性。

（五）生態環境明顯改善。通過近幾年農村環境綜合治理，YP鎮的生態環境得到了極大的改善。YP鎮的山更綠了，水更清了，老百姓的房前屋后更加整潔了。任何時候進入YP鎮范圍，都給人一種干凈清爽的感覺。YP鎮也因此被市級領導評為“遠學攸縣，近學岳屏”，連續多年被評為H市“最清潔鄉鎮”。

二、現實之憂：農村人居環境整治存在的問題及原因

調研中發現，雖然YP鎮農村環境整治工作取得了一定的成效，但仍面臨著諸多困難和挑戰。

（一）存在問題

1.生活污染逐漸增多

隨著經濟的發展，生活水平的提高，人口基數的增加，農村生活污染越來越嚴重，突出表現在三方面：一是農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，如，該鎮山田寺村地域內，村組主道上雞禽四處散走，農田周邊垃圾堆積，嚴重影響了村容村貌；二是垃圾成分難以分解，現在塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品所占比例越來越大。三是農村成為城市垃圾的轉移地，比如，前進管區屬于城鄉結合部近郊村，臨近城市，雖然近些年征地面積不少，但是土地并未全面開發利用，我市建筑垃圾難以處理，一些投機分子時常趁黑偷偷私運一些建筑垃圾運倒管區內，致使生活污染越來越多，其儼然成為城市建筑垃圾、工業垃圾的轉移地。

2.垃圾清理運轉低效

隨著經濟發展，大量人員和休閑產業落戶YP鎮，全鎮每天不斷產生大量的生活垃圾。YP鎮目前建有液壓式垃圾中轉站13座，據統計，我鎮每天需要轉運的垃圾達8車以上（其中六座每天1車），而區環衛局只安排2臺車進行轉運，據測算，1臺車1天只能轉運2車垃圾到市填埋場，YP鎮將有4車垃圾得不到有效轉運，導致垃圾大量積壓，群眾反映強烈。這種現象在水東管區、301社區尤為突出。

3.垃圾設施建設滯后

第一，2011年垃圾中轉站建成使用已有4年時間，根據設備使用年限，YP鎮維護的11座垃圾中轉站均已嚴重老化，需要進行大量設備的更換，但垃圾中轉站在建成時，并未安排任何維護資金，多年來一直由鎮財政負擔，如需進行整體更換按每座6萬元，則需66萬，資金缺口大；第二，2014年時，區農辦在301社區調研，準備修建一座壓縮式垃圾中轉站，但由于土地問題未得到解決，導致壓縮式垃圾中轉站沒有修建，現301社區亟待修建一座垃圾中轉站。

4.資金保障難以到位

資金投入不足是農村環境整治工作中存在的普遍問題。YP鎮每年投入環衛資金均達到100萬，其中區政府下撥資金50多萬，其他全部靠YP鎮財政自己解決，如果沒有上級項目和資金支持，無疑將影響今后該鎮農村環境整治的持續深入開展。

5.新建安置房管理缺失

隨著YP鎮城市化快速推進，全鎮安置房逐漸增多。目前新建安置房管理卻陷入種缺少統籌規范管理的尷尬境地，一是轉型過渡期間，有關安置房管理，尤其是安置房物業管理專項資金等配套政策不明確；二是新建安置房入住率較低，收繳物業管理費較難；三是僅靠我鎮一方財政投入實在有限，多元投入格局尚未形成。總之，正因為新建安置房管理缺失，導致小區環境衛生堪憂，亟待解決。

（二）癥結根源

從總體來看，YP鎮農村環境整治的問題呈現復雜化和多樣化，其主要原因在：

1.村組干部認識不到位

在調研中我們發現，不少村的村組干部對加快發展農村經濟，解決農民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經濟發展，缺乏可持續發展觀念，忽視環境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系，存在先發展后治污的不正確觀點。

2.監管保障體系不健全

農村環境保護監督管理嚴重滯后，環境監測、環境監理和環境規劃在農村難見身影，農村環境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監管體系，農村幾乎成了環境整治的死角。同時環保人員不足，裝備器材落后，受條件限制，也不可避免在存在垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

3.村民文明意識不夠強

目前農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。在我們深入農村調研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農村就是這樣子的”。濫施濫用農藥化肥、隨意丟棄生產生活廢棄物等行為，農村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染，農村的生態環境不斷惡化。

4.長效管理制度不完善

盡管近年來YP鎮不斷加大農村環境衛生整治力度，已經建立了一些農村環境綜合治理工作制度，但總體而言還沒有形成良好的長效工作機制，導致農村環境臟、亂、差現象反彈嚴重。如，人員管理未形成體系，各部門管理職責不夠明確，具體體現在農村水源保護、道路養護、值綠護綠、改廁等工作統籌不夠，整治效率不高；村鎮農村環境綜合整治隊伍缺乏有效管理，戰斗力不強。督查考核制度文件規定雖嚴，但執行的時候不夠堅決，懲罰不敢碰硬。有些村的整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。

三、破解之策：農村人居環境綜合整治的對策建議

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，從環境破壞的根源入手。在恢復與保持良好的生態環境與合理利用全鎮自然資源的前提下，協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系。建議可在以下幾個方面著力：

（一）擴大宣傳教育，轉變干部與村民的思想

加強環保知識宣傳，提高干部群眾環保觀念，形成全民參與農村環境保護的良好氛圍。一是提高村組干部對農村環境治理工作的認識，使其充分認識到保護環境，提高環境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，樹立人與自然和諧發展的觀念，在發展農村經濟的同時，保護好農村環境，建設綠色生態環境屏障作為農業發展的長期戰略，實現可持續發展；二是加強對村民的思想教育。積極開展環境警示教育系列活動，利用舉辦講座、發放環保知識手冊、評選文明衛生家庭等多種形式，使環境衛生保護意識深入人心、家喻戶曉，努力營造“全民動手，人人參與”的良好氛圍。逐步在農村普及環境保護知識，促進村民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。

（二）建立獎懲機制，健全環境監督檢查體系

各村可以根據實際出發開展模范一條街獎勵活動，以模范的力量感召人，每年在村內評選出若干模范家庭予以物資獎勵，提高居民的責任感和積極性。同時可以發動老干部、老黨員、群眾代表等成立環境綜合治理監督小組，對農戶及清潔隊伍進行監督，負責村容村貌、環境衛生、村組主干道、亮化綠化設施設施的日常檢查和維護，做到及時發現及時解決，不斷提升農村環境治理水平。

（三）加大資金投入，實現經濟來源多元化

一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境綜合整治專項資金，尤其在安置房物業管理方面，可以設立后期新建安置房物業管理專項資金，下撥給鎮、村兩級使用，加大對農村保潔隊伍的資金幫扶力度，多方面多渠道增加農村環境治理資金牽線搭橋；另一方面可以充分發動人民群眾，鼓勵社會資金投入，積極吸引民間資金。各村隊可以以集資、募捐等形式獲得更多的資金和物力的支持，同時也可采取政府出錢出政策，農戶出力等靈活多變的形式，加大對農村環衛基礎設施的建設，解決農村環境問題。

（四）增強責任意識，建立完善農村整治制度

全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發展觀落實的有關制度。各村要提高對農村環境綜合整治工作的認識，嚴格按照《YP鎮城鄉同治目標管理考核辦法》的要求，建立健全環境衛生綜合保護村規民約，推行基層干部環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識，強化落實村民責任，建立各村維護環境衛生管理制度，劃定環境衛生責任區，農戶房前屋后由各家各戶自己負責打掃清理，保潔隊伍對村主要干道進行打掃和綠化帶的維護，加強對村主要區域巡查，層層落實責任，形成長效機制確保環境綜合整治的大眾化、長期化、制度化、常態化。