基于生態發展視閾下河北省產業環境優化的建議

孟慶強

摘要：本文以河北省產業發展環境為研究對象，以循環經濟和生態經濟學作為理論依據，通過對對河北省產業發展環境的現狀分析，探討基于生態視角的產業環境優化的原則，在此基礎上，提出優化產業發展環境的建議。

關鍵詞：產業 生態 發展環境 建議

作為繼長三角、珠三角成立的第三個區域經濟增長極，京津冀三地相繼出臺政策，以快速推動區域經濟體化的進程。作為京津冀生態環境支撐區的河北省，在承接京津產業及發展過程中，應在可持續發展思想的指導下，利用“綠色生態”的思維來優化產業發展環境，以此推動資源、環境、經濟社會和諧發展。

近年來，河北省的產業雖然發展較為迅速，在當今經濟新常態背景下，其還存在諸如：傳統產業占比較大，高能耗高污染產業還占據一定比重，缺乏龍頭企業支撐，未形成典型的高端產業聚集、空間布局有待進一步改善，土地集約利用程度不夠、企業面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅動轉向創新驅動、生態驅動等諸多發展問題。

針對河北省產業發展過程中存在的問題和面臨的新形勢，特提出如下發展建議：

一、基于生態視角的產業環境優化的原則

一是政府引導與市場運作相結合。政府在工業共生網絡的建設與治理過程中具有不可替代的作用，充分發揮政府的協調與管理功能有利于產業鏈的安全與穩定。而生態產業的產品或排放物是下游企業的原材料，這些原材料的獲得一般具有標準化、市場化性質，通過市場交易獲得，并且以互利共贏為基礎，這種交易維持著產業鏈的穩定。因此，政府引導與市場運作相結合才能拓寬產業鏈條，維持其穩定。二是科技創新與制度創新相結合。區域生態產的穩定與發展需要一系列的科技創新來支撐，研究物質和能量流動使生態產業鏈能夠像自然生態系統中生物鏈那樣維持良好循環運行。同時，生態產業鏈發展過程中涉及到很多利益關聯者，這些利益相關者之間建立起的業務關系是在政府不斷進行制度創新的前提下達到穩定運行的目的。通過政府制度來減少企業非法經營、嚴格限制污染項目的進入、激勵環境友好型企業做大做強，推進生態產業的穩定運行。三是典型示范與全面推進相結合。隨著示范產業鏈條的不斷延伸，處于生態產業鏈各節點的企業數量也隨之增加，在已存在的產業鏈的基礎上，充分發揮其典型的力量，吸引更多的企業加入到產業鏈中來。產業之間的互利共生導致的產業集聚會使產業鏈上各企業獲得規模經濟，從而對區域生態產業起到全面推進的作用。四是發展經濟與環境保護相結合。大力發展生態產業的是要使環境保護和經濟發展做到雙贏。按照循環經濟的“3R”原則，經濟發展所帶來的環境破壞能夠由產業鏈消化和完全根除。因為在較少的資源、能量消耗的循環經濟體系里，即使經濟發展生產出大量產成品來滿足人們的需求，也不會超出自然環境的承載能力。因此，只有將發展經濟與環境保護相結合才能實現社會的可持續發展，才能構建出符合和諧社會要求的生態產業。

二、堅持“創新驅動、高端引領、綠色制造、服務增值”

一是堅持創新驅動。引導社會和企業加大科研投入，建設一批高水平的研發平臺和技術中心，突破制約產業發展的核心技術，培育具有自主知識產權的知名產品和品牌。二是堅持高端引領。以發展高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，重點發展交通運輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎裝備四大產業鏈為引擎，通過其輻射、帶動和支撐作用，引領我省裝備制造業轉型升級。三是堅持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴大產業規模的同時，更加關注發展環境友好、資源節約、技術密集、高附加值、高成長性的高端制造業，促進生產方式集約化、生產效率高效化、產業集群化。四是堅持服務增值。在發展技術密集、附加值高、帶動作用強的高端制造業的同時，大力發展附加值較高的設計研發、解決方案、工程總包、檢驗認證、運行監控、維修檢測、設備租賃、再制造等生產性服務業。

三、完善政策服務機制，改善項目建設環境

一是加快推進權力清單制度。用權力清單形式約束權力邊界，切實轉變政府部門職能，由管理向服務、監管職能轉變，進步釋放改革紅利，激發市場活力。二是建立項目審批“綠色通道”制度。進一步取消和下放行政審批事項，簡化審批程序，優化審批流程。全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，發揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務，確保合理合法的程序在辦理過程中一路綠燈。三是健全項目服務機制。健全和完善重大項目建設協調聯席會議制度，實行項目例會制，定期召開重大項目推進會。設立重點項目全程代辦機構，實行“全程代辦制”，提供行政審批全程代辦服務，負責協助企業解決手續跑辦、建設過程中的難題，提供“恒溫式”服務，避免引進項目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。四是強化資源傾斜機制。把資源要素特別是土地指標優先向產出高、效益好的項目和區域傾斜，向實體產業項目傾斜，防止過度流向房地產領域。五是制定出臺優惠政策。在國家政策法律法規允許的范圍內，研究制定我省優惠政策，吸引企業投資。

四、發揮市場主導和政府引領作用，進一步優化項目結構和產業布局

一是應強化發揮市場主導作用的體制機制，加快要素市場配置改革進程。用市場手段來推動項目建設，針對內資、外資不同資本來源和性質，分別制定“負面清單”，明確禁止和限制的領域，對清單之外的投資領域，按照“非禁即入”原則，在產業投資、基礎建設乃至一般公共服務領域向非公企業和外資放開。二是要充分發揮政府引領作用。一方面，堅持高端實體、高端服務導向，利用京津產業轉移的機會，打造我們自己的核心制造產業集群，通過項目引進，逐步把“兩高一低”的傳統產業變成綠色、循環、低碳的現代產業，把目前弱小的、代表未來發展方向的戰略性產業變成支撐性、主體性的產業；另一方面，堅持全省一盤棋，分區規劃，科學布局，進一步突出各地市招商引資的目標特色，避免搶抓同類項目引起過多內耗。

五、強化對接北京，提升創新資源引入能力

深化與北京各類創新主體對接合作，吸引首都創新資源向河北集聚，加快科技成果在冀孵化轉化。一是，在京設立“河北創新引智平臺”。解決河北高端制造企業在人才引進過程中面臨的“引人難、留人難”的實際困難，發揮政府整合資源、服務企業的作用，在京設立“河北創新引智平臺”，將創新觸角伸向北京，依據高端制造業共性需求，在平臺設立各種類型的研發設計中心和專業服務機構，使北京人才就近為我省企業所用，并成為我省在京招商引智、供需對接和獲取專業化服務的“橋頭堡”。二是，加強與北京社會化創新主體對接。實施“百家院所進河北，萬名人才齊創新”工程，吸引高校院所在冀設立研發機構和成果孵化轉化機構，吸引京津高端人才和優秀高校畢業生到我省創新創業。主動對接在京行業協會、產業聯盟，實現與有轉移意愿企業的精準對接；支持重點企業加入行業協會或產業聯盟，實現創新鏈條的跨區域資源整合，開展聯合技術攻關。三是，加強創新主體建設，提高孵化轉化能力。圍繞我省制造業與新興產業領域的科技企業創新和成果中試轉化需求，加大政策傾斜，推動建設一批企業研發機構、行業公共技術服務平臺、科技企業孵化平臺和科技成果轉化平臺，提升我省在“研發一孵化一中試一成果產業化”全鏈條上的支撐能力。四是，完善創新生態系統建設，增強孵化轉化支撐力。以完善創新創業服務體系建設為抓手，以科技金融、科技中介、知識產權服務等創新創業服務資源集聚為重點，構建良好的創新創業生態系統，形成對科技成果孵化轉化的重要支撐。

六、推進高端制造領域信息化與工業化深度融合

一是深化產業鏈各環節的信息技術應用。推動計算機輔助設計、協同研發等新型工業研發模式的深化應用，推動柔性生產、精密制造等先進技術融入生產過程。二是深入推進高端制造企業信息化。鼓勵大型裝備企業實施制造執行系統、商業智能和數據挖掘等先進信息系統，加快推進集團管控、系統集成、業務協同和流程再造。三是大力發展信息化裝備。攻克一批具有高可靠性、高穩定性、高環境適應性，以數字化、智能化、集成化、網絡化特征的裝備自動化控制系統，提高產品智能化水平和附加值。

七、加快高端制造業與生產性服務業融合發展，延伸企業價值鏈

大力發展支持高端制造業升級且與產業鏈緊密關聯的生產性服務業，鼓勵裝備制造企業向價值鏈兩端延伸。是重點發展總集成總承包服務。支持企業從提供產品設備向技術研發、工程服務、總體設計、解決方案等全產業鏈服務延伸，拓展海外業務。二是大力發展融資租賃等金融服務。鼓勵有實力的高端制造企業發展和做大融資租賃業務，擴大裝備產品的銷售與競爭優勢。三是建立生產性服務業聚集區。生產性服務業的發展依托資源、稟賦、區位、經濟和文化等因素構成。在高端制造企業所處的產業園區建立與區域功能相吻合的生產性服務業體系，從而與周邊地區錯位競爭，增強服務業的輻射效應。