流量，為什么還有省界

郭垠伶

今年3月6日國新辦發布會上，三大運營商均表示自2017年10月1日起，全面取消手機國內長途與漫游費。相較取消國內語音漫游的指日可待，以及歐盟手機上網費用的境內統一，我國的手機上網流量費統一尚無計劃，也因此引發了國內網友的關注與熱議。

從運營商角度看，內部利益分配與維持地區平衡發展雙重因素疊加影響。

1.內部利益分配影響：正如業內人士所言，三大基礎運營商都是按省核算的，當跨地區產生流量業務時，號碼歸屬地運營商需向漫游省支付一定的省際數據流量結算費用。如果全國流量的優惠幅度很大，扣除給漫游省的結算費用后可能還會存在自身收入的倒貼，因此優惠越大的流量一般僅限省內有效。

2.地區因地制宜平衡發展的需要：各地運營商往往會針對本地經濟發展與競爭情況，推出優惠程度各異的差異化資費套餐，因此本地流量相較全國流量本質上是一種應對競爭的優惠流量。如果也取消流量區域差異，那么資費便宜地區的套餐（卡）將會吸引全國各地的用戶，從而導致運營商各地業務發展的失衡、內斗等。

從用戶角度而言，流量需求翻倍增長與流量資費緩慢下降之間的矛盾突出。

1.本地流量高優惠參照下的全國流量相對剝奪感：用戶在全國各地使用手機流量所感受到的上網速度一般不會有本質區別，但本地流量與全國流量的費用卻存在天壤之別。

2.要求取消流量“漫游”的實質仍是提速降費：對用戶而言，目前真實的訴求并非是對本地套餐不滿，要求將其流量改為全國流量，而是希望降低全國流量的資費。尤其在用戶流量需求翻倍高速增長趨勢下，目前的全國流量資費是高于用戶消費承受預期的。

綜上，流量之所以區分為全國流量與本地流量，主要由于運營商內部的利益協調以及目前的帶寬資源發展水平尚不能滿足用戶低資費需求。那么在現階段，運營商需做的一方面是在套餐設計上為用戶提供更豐富的場景化流量產品；另一方面則需要進一步提升流量提醒服務，能夠基于用戶地理位置的轉移實時提醒并智能推薦合適的流量疊加包。此外，還應該考慮降低目前偏高的全國流量資費，使全國流量資費隨市場發展而適時調整。