防治極端暴力事件及極端主義意識形態

編譯/侯冬盡

防治極端暴力事件及極端主義意識形態

編譯/侯冬盡

近日，在美國奧蘭多、佛羅里達、加利福尼亞等地發生了多起極端暴力主義恐怖襲擊事件，此類事件表明極端暴力思想正在嚴重威脅著社會的和諧穩定。在執法機關打擊極端暴力組織的關鍵時刻，必須清醒地認識到應對極端暴力挑戰最有效的途徑就是有效團結社區居民、宗教團體、教育機構、社會各類團體以及國家各級政府機構,舉全社會之力共同維護社會的安定團結。

為了進一步探索應對極端恐怖主義的合作策略，美國警察行政研究論壇（PERF）與美國社區警務辦公室（COPS Off ce）共同舉辦了主題為“跨領域建立反極端暴力主義合作關系”論壇，論壇邀請了包括刑事司法領域在內各行各界的專家學者，在本次論壇上，專家學者就這一議題各抒已見，發表各自的看法、分享應對這一問題的見解和主張。

本報告基于此次論壇與會專家的研討結果，旨在幫助各級各類執法機關建立和完善現有的反極端主義執法策略。通過與轄區居民建立良好的溝通機制，執法機構能夠在抵抗極端主義思想意識形態上起到至關重要的作用。而目前，執法機構在構建這種良好的服務關系和組織框架上存在著諸多問題，但執法機關一直不斷努力優化，其中成功的關鍵是執法機構的高層領導和執法人員需要能夠接納反恐工作新思路，從民眾角度出發，深入到管轄的社區當中，了解社區居民的思想意識形態基本情況、建立符合居民溝通交流習慣的執法策略。

引言

極端暴力組織教唆民眾和雇用民眾參與恐怖活動是當前美國社會面臨的巨大潛在威脅，居民在家瀏覽互聯網的時候就有被極端主義思想教化的危險，極端暴力事件的實施者可以在沒有任何犯罪經驗的前提下，在受到極端組織教唆后實施發動暴力事件。鑒于此，執法機構有必要密切聯系轄區居民，動態掌握民眾思想意識形態的變化情況，強化預防和干預手段，設計實施以社區為核心的應對極端恐怖主義的執法策略。

2015年11月，在美國科羅拉多州一處醫療機構外犯罪分子羅伯特 ·迪爾制造了一起三死四傷的槍擊案件。在犯罪人的自我陳述中，他描述自己是“襁褓中的戰士”。兩周后，美國加利福尼亞州再次發生了一起14死22傷的極端暴力事件，犯罪人賽義德和馬利克承認自己是“伊斯蘭國”的擁護者，馬利克在其臉書網站上公開表示支持阿布 ·巴克爾 ·巴格達迪，并且愿意成為極端暴力事件的實施者。

在極端主義意識形態誘導下的暴力事件是每個美國社區都面臨的威脅，在每個暴力襲擊覺醒的時期，我們都應當深入調查暴力事件發生的原因以及思考相對應的預防手段。目前，在極端恐怖主義暴力事件的防治這一問題上，專家學者一致認為需要在各級各類政府機關

（執法機構、公共衛生部門、公共事業單位）與社區居民之間建立穩固的合作溝通機制，以增進社區內部的凝聚力，在社區居民受到極端主義思想侵蝕的時刻能夠提供及時的干預手段，防止其走向極端主義道路。

極端暴力主義這顆毒瘤單純依靠法律手段是無法徹底鏟除的。在2015年美國國家司法研究所舉辦的“加拿大、英國、美國激進化與極端暴力事件治理”專題研討會上，研究學者一致認為歸屬感的渴求、過去的創傷性經歷、個人人際關系、與極端暴力分子和暴力事件的接觸程度、精神疾病等都是激發極端暴力行為的潛在因素。執法機構可以通過與社區居民領導、社會服務機構以及其他有關各方共同合作來有效應對極端主義威脅這一問題。

各地執法機構極端主義意識形態防治工作的經驗與建議

經驗1 極端暴力主義意識形態具有多樣性的特征，需要努力認清其本質

本次參會的專家一致認為極端暴力主義形式多樣，執法機構需要聯合轄區居民抵制不同形式的極端暴力主義。執法機構需要對執法人員和轄區居民普及極端主義的實質和危害，要確保普及的范圍能夠包含所有有可能被極端主義思想侵害的危險人群。

美國馬里蘭大學“恐怖主義與反恐應對國家聯合研究所”執行主席比爾 ·布蘭尼夫表示，“極端主義具有多種類型，有諸如ISIL和基地組織這樣有組織的極端主義團伙，也有白人至上主義者、反穆斯林主義者”,雖然有大量的事實表明有越來越多的極端暴力事件與ISIL有關，但這也只占到全部極端暴力事件的一小部分。

經驗2 建成思想意識形態健康、對極端主義意識形態有一定抵抗力的社區是反極端暴力主義工作中的重要內容

美國司法部與國土安全部聯合反極端暴力項目（CVE）特別小組認為：“將極端暴力主義意識形態扼殺在萌芽期是反恐工作的前端工作，能夠有效防止極端主義思想的傳播和極端組織招募成員。”在實踐方面，這意味著要在政府機構、社區民眾和非政府組織之間建立緊密的合作關系，縮減服務傳遞的鴻溝，厘清社區居民容易受到極端組織思想侵蝕的原因。這種合作關系的建立主要依靠擴大服務范圍和增加群眾參與度來實現，以社區為導向的工作小組提供防止極端主義意識形態的宣傳服務，在阻斷極端主義思想傳播上是非常重要的。

美國波士頓穆斯林學會成員伊瑪目 ·伊斯梅爾 ·費米表示，“反極端暴力主義項目（CVE）的啟動對社區而言有著非比尋常的意義，但因為它是以反恐項目的方式執行的，所以在社區內開展過程當中民眾會有抵觸情緒，因為‘反恐’是非常敏感的話題”。為了消除類似的負面情緒，反極端暴力主義項目（CVE）在為執法機關和社區提供了相關服務和支援的同時，也有意增加了社區居民的參與度。

美國洛杉磯警察局副局長馬克 ·唐寧表示：“打擊極端主義與社區有著密不可分的關系，通過建立彈性的有效溝通機制確保政府機關與民眾能夠暢通地聯系、普及反恐常識、對危險人群及時采取干預手段，為社區的良性建設提供有利的資源保障，消除社區內部種族歧視現象和其他不利于人民團結的問題。對此，我們最有效的經驗是，充分調動社區居民的積極性，使他們能夠積極參與社區服務、干預服務以及其他以轉移注意力為目的的活動，給予社區民眾思想意識宣泄的出口，但這絕不意味著壓制社區居民的信仰和思想自由。”

社區組織在防止極端意識形態傳播上有著至關重要的作用，民間的意識形態主要由宗教領袖、學校輔導員、社會工作者引導，而這種引導常常是以非正式的方式進行。對此，項目組成員一致認為對社區居民意識形態的引導工作應當規范化、正規化、制度化。一系列規范化的工作能夠將容易受到極端思想影響的民眾、防控激進化極端暴力思想的社會工作、心理健康服務和其他的輔助工作緊密聯系結合，以確保居民錯誤的思想意識形態能夠被及時糾正。

執法機構需要聯合轄區居民抵制不同形式的極端暴力主義

世界資源發展與教育組織赫迪 ·米啊哈曼德博士表示：“就目前的情況來看，基層警察局的核心任務是進一步鞏固和拓展與轄區居民的關系，盡可能接觸到每一個社區群體。這就意味著合作關系的建立不僅僅是在社區、執法機關和政府機構之間，更是在一個區域內部各個社區群體之間。整體區域的和諧穩定離不開社區內部群體間的內聚力和關系的彈性。”

警察警戒

經驗3 預防極端暴力事件從本地社區開始

每個社區都具有獨立性，群眾思想意識的基本情況也各有不同，因此每個反極端主義思想項目都應當依照當地的實際條件和人口情況進行具體設計。此外，各地區執法部門和社區主要負責人對當地居民的思想意識形態是最為了解的，因此也是最適合影響轄區居民意識形態的責任方。可以說，防范極端主義思想的傳播是在整體國家安全戰略背景下具體社區的防恐行動。

美國洛杉磯警察局副局長馬克 ·唐寧表示：“防范極端主義思想傳播，沒有一種通用的方法，執法機關必須要切實把握轄區居民思想意識的具體情況和動態，并且以此為根據開展反恐、防恐的各項活動。”

經驗4 執法機關領導的重視尤為重要

參與本次論壇的專家學者一致認為社區反極端主義意識形態項目取得成效的關鍵因素是當地執法部門領導要對此有足夠的重視，因為執法部門既要提供反恐項目制度上的保障，也要創造一個社區居民積極參與的氛圍，這也同樣是開展執法基礎工作的一部分。

美國明尼蘇達州亨尼奔郡治安官理查德 ·施塔內克認為：“社區反極端主義意識形態項目需要完善的頂層設計，整體項目的設計必須在各個環節明確各方責任，從執法機關領導、執法人員、檢察官、FBI 特別行動組，每位項目參與人員都應當明確自己的責任內容，如果沒有清晰的頂層設計和責任范圍界定，社區反極端主義意識形態項目很難取得應有的成效。”

經驗5 反極端主義意識形態項目應當在移民集中的社區重視青年人自我認知問題

在移民集中的社區中，青年人普遍存在自我認知的問題，在家庭文化環境與朋友圈同齡人文化環境兩者沖突的情況下，移民青年人容易感到歸屬感的缺失。

對歸屬感的強烈渴望會使得青年人更容易受到極端意識形態的侵蝕，加入到潛在的犯罪團伙當中，甚至參與極端暴力犯罪。防范極端意識形態蔓延的社區項目需要與家長和青年人共同努力，給予移民青年人更多的認同感和歸屬感。參會的專家學者強調，社區中應當積極組織社區成員、學校師生以及其他單位的員工開展不同形式的活動，共同建設和諧社區，減少移民青少年的孤獨感，增加其身份的認同感。

美國明尼蘇達州亨內平郡治安辦公室索馬里社區聯絡員阿卜迪 ·莫哈默德表示：“并不是所有青少年家長都能夠教導青少年正確認識國籍和信仰的關系，正確地引導并不是簡單一味地同化自己的孩子，而是使他們認識到民族信仰和實際生活環境融合的意義。”

經驗6 預測社區反恐項目實施中不可避免的阻礙并制定相應的應急方案

在構建警民關系的過程中出現溝通不暢是正常的情況，警察有可能無意識觸碰社區居民信仰禁忌和民族習慣，居民也有可能對警方部署策劃的行動存在抵觸情緒。這些有可能在防恐行動中發生的特殊情況是可預見的，而且也需要在警民溝通的過程中不斷協調。當出現問題的時候，執法部門需要與社區保持密切的聯系，積極開展富有誠意的溝通，找出出現問題的原因和解決問題的突破口。

美國波士頓兒童醫院難民心理創傷與修復中心社區關系部副主任賽達 ·阿布迪表示：“與社區開展工作的過程中，充滿著各式各樣的困難、抵抗和沖突。工作人員必須做好充分的心理準備，以積極的心態解決問題。”

經驗7 建立全社區參與的反極端主義意識形態行動

社區對極端主義意識形態抵抗能力的建設以及營造社區整體思想意識形態健康向上的氛圍，需要全社區人民共同的努力，這就意味著執法機構組織策劃防恐活動的時候需要將不同信仰、文化、種族、社會層級、性取向的各類社區居民都包括在內。在組織活動的時候一定不要將敏感人群作為特殊關注的對象（部分民眾會認為此類活動有收集情報的意圖），也不要刻意忽視某類民眾（部分民眾會認為這是資源分配不均等的表現）。

劍橋健康聯盟與哈佛醫學院威廉·波利亞克教授表示，“在劍橋我們的經驗是一定要把社區作為一個整體的工作對象來考慮，這樣會比單純集中在某一特定群體上效果更好”。每個社區都有自身的特殊需求，項目需要確保能夠充分滿足社區各項需求。我們的社區工作開展的范圍涉及了轄區內的非洲裔美國人、美洲原住民、拉丁美洲裔、亞裔等各個種族的居民以及同性戀族群、老年人等。

經驗8 保持反極端主義意識形態項目的適應性

社區防范極端主義思想的項目成功的一項重要因素是必須要保持項目的適應性。部分社區居民表示警察在開展社區工作的時候著“軟性制服”（例如：卡其色的褲裝配上帶有警徽的polo衫）會令人感覺更加親切自然。在執法過程中，警察應當學會對不同的群眾采取不同的執法方式，以更好地取得執法結果。

執行任務的BRI

劍橋警察局副警司克里斯丁 ·艾樂表示：“在與社區居民接觸和開展工作建立關系的時候工作方式一定要靈活，項目在開展的過程中還需要不斷評估和調整，才能夠更好地和社區中不同種族的居民充分接觸，提高項目效果。”

經驗9 營造信賴感，將防范極端主義意識形態的社區項目堅持到底

防范極端主義意識形態的社區項目必須要堅持執行，項目執行人員需要經常到社區中間走訪、調研，建立并且保持與社區的良好關系需要投入大量的時間和精力，項目的連續性是項目成敗的關鍵所在。同樣地，如果社區聯絡人員答應了居民的請求（例如參加婚禮，幫助開展游泳訓練、幫忙聯系交管部門安裝警示牌等），聯絡人員需要切實履行承諾，以建立和維護互信互助的社區聯絡關系。

美國穆斯林女性授權委員會發起人兼主席馬尼拉 ·阿里認為:“以社區的需求為出發點，是社區警務人員持續參與社區活動的重要抓手。”

經驗10 執法機構不要等到社區居民主動上門

在社區當中存在一種居民，他們雖然沒有任何違法行為，但對執法機關存在一定程度的抵觸情緒，在對此類居民開展反極端主義意識形態的工作時，執法人員一定要摸清社區思想意識形態的現狀，熟悉社區意識形態的變化的動態規律。建立警民關系和開展社區反極端主義意識形態工作的第一步是認清社區居民意識形態的實際狀況。一般情況下，多數的居民認為在社區內的活動場所同其他鄰居一起與執法機構開展活動能夠感覺更自在一些，因此，遵循警民關系發展的客觀規律有助于反極端主義意識形態工作的開展。

美國明尼蘇達州圣保羅市警察局局長湯姆 ·史密斯認為:“如果執法機構不主動與轄區居民聯絡，特別是對執法機構存在抵觸情緒的居民，那么警民關系是很難建立起來的。開展執法工作的時候需要主動走到居民當中去，積極與群眾展開對話，摒棄以往被動式的工作思路。”

以上十條經驗，是社區反極端主義意識形態和社區極端主義意識形態抵抗力建設工作開展的基礎建議，更加深入的細節需要執法單位根據每個社區居民自身意識形態的特征進一步細化和調整。

小結

本次“跨領域建立反極端暴力主義合作關系”論壇為積極構建執法機關、社區民眾、社會服務機構、教育機構以及相關單位在共同抵抗極端主義意識形態的合作關系上提出了清晰工作思路以及富有參考價值的寶貴經驗。本篇文章根據與會專家學者分享的內容，總結出了易被極端主義意識形態侵害“易感危險人群”的特征，凝練出了以上十點經驗，旨在幫助在受到極端主義意識形態危害地區的民眾遠離威脅,并且增強社區整體對極端主義意識形態的抵抗能力。