“九化”措施打造民族地區“放管服”新模式

文/葉輝（云南省普洱市鎮沅縣副縣長、公安局長）

“九化”措施打造民族地區“放管服”新模式

文/葉輝（云南省普洱市鎮沅縣副縣長、公安局長）

葉輝（攝影/王建武）

鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處哀牢山和無量山之間,是全國最年輕的民族自治縣，國家扶貧開發工作重點縣，也是云南革命老區縣。千家寨國家級保護區內有2700多年的野生古茶樹，鎮沅被譽為“茶樹王之鄉”。全縣21.2萬人口，聚居著漢、彝、哈尼、拉祜、傣等22個民族，鎮沅特有的一個舉世罕見的民族，那就是60年前還處在原始社會末期的拉祜族苦聰人。鎮沅大部分村寨都分散在山區半山區，最近鄉（鎮）距縣城40公里，最遠的近80公里。在推進“放管服”的改革中，鎮沅縣公安局按照公安部、省、市公安機關“放管服”改革及省、市公安機關開展“迎接十九大、忠誠保平安、跨越式發展、鐵警勇爭先”主題教育實踐活動系列精神要求和具體部署，結合自身特點主動作為，本著能放則放、能簡必簡、一放到底、一放到位的原則，在廣泛調研、全面梳理的基礎上研究制定了“九化”措施，最大限度下放公安機關行政管理權限，簡化辦事手續，改進服務質量，走出了一條適合民族地區親情服務、構建和諧的道路。

“九化”措施主要涉及公安機關行政管理、執法辦法、內部管理、外部監督等工作，具體涉及公安機關治安、交警、出入境、網安、消防、派出所等部門。這些措施中，既有對上級政策和要求的深化、拓展，也有對全縣公安機關日常管理和服務工作的優化、提煉、規范和提升，同時還有管理方式、服務措施等方面的創新，切實為群眾提供更加優質、便捷、高效的服務。“九化”措施具體如下。

一、辦事告知清單化。全縣公安機關治安、交警、出入境、網安、消防、派出所等為群眾辦事的服務窗口，對群眾需要辦理的事項，需要提供材料的一律以清單形式實行一次性告知制度，避免群眾往返跑路。

二、審批程序精簡化。一是下放戶籍審批權限。在戶口遷移審批中，條件清楚明確的授權到派出所長審批；二是下放臨時身份證受理權限。將原來由縣局治安大隊受理的臨時身份證受理權限下放到派出所，由派出所受理后上傳到治安大隊審核、審批、制證，并免費寄遞到受理派出所；三是下放行業場所備案審批權。將旅館業等特種行業許可證的辦證、換證、年審下放到派出所審核、備案；四是下放零散使用民爆物品審批權。對于群眾在生產過程中需要使用的零散、量少民爆物品的審批，授權到派出所長審批；五是出入境窗口受理、辦理除鎮沅縣外、普洱市內其他縣（區）常住居民異地辦理因私出入境證件；六是實行摩托車注冊登記前免于檢驗，縣內全面推行摩托車帶牌銷售，將帶牌銷售業務全面向符合條件的摩托車經銷商放開，并取消摩托車前號牌；七是交警大隊對我省內注冊登記的汽車（大型客車、校車除外），實行異地檢驗，不需辦理委托檢驗手續；八是取消投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設計單位資質證明文件，消防設計文件可采用能真實反映建設工程情形的示意圖。對于申請資料不齊全的，可以先予登記接收，隨后補齊；九是建筑面積在100平方米以下的錄像廳、禮堂等演出、放映場所，歌舞廳、卡拉OK廳、KTV、夜總會等娛樂場所，音樂茶座、酒吧、陶吧、畫吧、水吧等休閑場所，游藝、游樂場所，旱冰場、桑拿浴室、健身、按摩等營業性健身、休閑場所，民風民俗等室內表演場所，以及互聯網上網服務營業場所，原來由消防大隊辦理的公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全行政許可權限下放至派出所。

三、辦理時限縮短化。一是派出所辦理各種戶籍業務所需材料齊全的兩小時內辦結，需上報縣局審批的五小時內辦結。二是治安大隊辦理《民用爆炸物品運輸許可證》《民用爆炸物品購買許可證》《煙花爆竹運輸許可證》，時限由原來的五日縮短為當日辦結。三是建設工程消防備案抽查的時限由20個工作日縮短至14個工作日（涉及專家評審的項目除外），公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的時限由十個工作日縮短至七個工作日。

四、辦證服務延時化。一是公安機關各服務窗口，周一至周五視情提供延時辦理服務，直至等待的群眾辦結業務。二是治安、交警、出入境、消防大隊及恩樂派出所辦證服務窗口，凡是農民街天全天提供辦公服務（法定節假日除外），各農村派出所周末實行隨時辦證服務制度。

五、網上辦理便民化。一是公安機關服務窗口在辦理業務中，凡是能夠通過公安信息系統（含部門共享信息系統）查詢到的準確信息（如親屬關系、戶口變動信息、社保信息等），必須查詢辦理，不得要求群眾另行提供。二是各派出所開通縣內異地辦理居民身份證業務。縣內群眾在戶籍地以外的派出所需辦理居民身份證業務的，辦理地派出所民警與戶籍地派出所民警通過信息互通，登錄系統后當日辦結。三是民爆物品、煙花爆竹的購買和運輸一律通過“民爆信息系統網絡服務平臺”向治安大隊提出申請，通過系統當日審批后，直接辦理《民用爆炸物品運輸許可證》《民用爆炸物品購買許可證》和《煙花爆竹運輸許可證》等相應證件。四是出入境辦證窗口開通網上、微信等方式預受理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證業務。群眾可在線填寫表格、提交資料，再按預約時間到窗口采集指紋及簽名即可完成業務辦理。五是大力推廣“交管12123” 手 機APP功能，方便群眾在線預選機動車號牌、補換領牌證、提交身體證明、違法處理、預約檢車、變更聯系方式、駕駛人考試自主預約等服務。六是大力推廣“云南省道路交通事故自助處理微信平臺”，實現輕微交通事故“網上受理、網上定責、網上理賠”。

六、有關費用減免化。一是免征戶口簿、戶口遷移證、準遷證工本費。流動人口居住登記以及《云南省居住證》的辦理、簽注、變更、補領、換領全部免費。二是出入境窗口設置證件照片采集設備，為申請人（僅限大陸居民）提供免費拍攝出入境證件照片服務。三是《因私普通護照》《往來港澳通行證》《往來臺灣通行證》三大證件，在全國（除港澳臺地區）各地實行“免費快遞”。

七、服務群眾深入化。一是各派出所每季度要組織一次以上深入農村及偏遠地區為群眾開展辦證服務。民警在工作中了解到老、弱、病、殘、孕等特殊人群需要在公安機關辦證辦事的，民警五日內上門服務，現場采集信息，現場辦結。二是全面實施治安業務預約服務（包括法定節假日），公布預約服務電話，為老、弱、病、殘、孕和身體不方便的人群及在校學生開通“綠色通道”和預約服務，及時提供便民服務。三是推行機動車安全技術檢測、環保檢車和核發檢驗合格標志“一站式”服務。四是交警大隊每月一次深入到鄉（鎮）開展摩托車駕駛證申領、科目考試、證件補辦等業務。在派出所設立辦理點，常態實行駕駛證遺失、損壞補證業務材料代收、代辦。

鎮沅民警深入群眾做普法宣傳

八、服務窗口規范化。全縣公安機關各服務群眾窗口整潔規范，統一服務標準，簡化辦事流程，提高服務效率，改進服務態度，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，做到態度和藹、熱情接待并使用文明用語，及時受理和移交處理，不得拖延不辦或超時辦理。

九、接受監督日常化。在全縣公安機關服務群眾窗口設立群眾意見箱，隨時接受群眾監督，意見箱鑰匙由縣公安局紀檢監察室統一管理，每季度收集群眾意見建議兩次以上，對群眾意見建議及時整改落實。

自實施“九化”措施以來，交警部門深入到鄉（鎮）辦理摩托車駕駛證1304人次，通過網上處理輕微交通事故127件；派出所民警深入村組為群眾辦理身份證、戶口簿2800余份，縣內異地辦理身份證158人次，工作中收集群眾意見建議40余條；治安部門網上審批民爆物品19件。“九化”措施簡化了審批程序，縮短了辦理時限、降低了辦事成本，真正實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。破除了制約群眾辦事的機制障礙，大大方便了群眾，提高了公安機關為民服務的質量及效率。