以合成作戰機制引領偵查模式改革創新

文/項勇（江蘇省東海縣副縣長、公安局長）

以合成作戰機制引領偵查模式改革創新

文/項勇（江蘇省東海縣副縣長、公安局長）

項勇（攝影/王建武）

近年來，東海縣公安局緊緊圍繞警務實戰化建設，積極探索適合縣級公安機關實際的合成作戰機制，經歷了多次警務改革，破案打處效能有了一定提升，但仍然存在一些問題和弊端。一是刑事發案率高。刑事案件總量居高不下，侵財類案件占比較大，破案率不高。2016年，我局共立刑事案件5534起，其中侵財案件4532起，占比82%，現行破案656起，破案率僅為14.5%；二是績效考核導向不科學。基層所隊職責不清、責任不明，派出所工作任務分配不合理，既要忙打處又要抓基礎，警力少、負擔重，往往顧此失彼，不能為偵查部門破案提供堅實的基礎信息支撐和服務；三是警種偵查合力不到位。專業偵查部門之間、部門與派出所之間沒有形成全局“一盤棋”的思想，為完成各自績效目標而存在人為壁壘，相互間缺乏溝通，封鎖資源、各自為政，未能形成整體作戰合力；四是專業偵查資源不均衡。縱向上，許多有價值的線索研判僅停留在市級公安機關層面，一定程度上延誤了基層公安機關的偵查破案戰機。橫向間，偵查部門之間資源、手段分散，信息共享不到位，沒有形成統一、高效的合成作戰機制；五是案件信息流轉不順暢。沒有統一的信息化智能平臺支撐案件線索搜集、信息研判和合成偵查流程。

面對當前嚴峻復雜的社會治安形勢，基層公安機關反恐維穩、打擊犯罪的任務愈加繁重，開展合成作戰提升警務效能特別是偵查破案打處效能勢在必行。為此，2016年年底，東海縣公安局黨委理清思路，深入研究，在市局的大力支持下，以“偵研銜接、貼近實戰、打防兼備”為導向，全面深化專業偵查模式改革創新，進一步打破部門壁壘，豐富打擊手段，拓寬研判渠道，引領偵研對接，建立合成作戰機制，推動東海刑偵工作由單兵化、傳統化向合成化、信息化轉變，引領形成以刑偵為主導的“大偵查”工作格局。

2017年1～6月份，縣局共立案2314起，同比下降10.4%；破現行案件460起，同比上升20.7%；公訴犯罪嫌疑人445名，同比上升10.3%；全面實現了“兩升一降”的良好局面。

堅持科學規劃打造“集中、統一”的實戰中心

縣局按照“統籌協調，集中研判”的工作理念，從手段、資源等各方面進行整合重組，構建以刑偵為主導，集成多警種、多手段合成作戰的“大偵查”格局。一是全面整合資源。按照“全面整合，實體運作，一鍵啟動”的工作思路，縣局建立合成作戰中心，設置了綜合研判室、案事件指揮室、審核督導室、配偵辦公室以及各類偵查實驗室，并將技偵、圖偵、網偵等五偵部門集中整合，統一辦公。同時，在合成作戰中心設置了業務警種和派出所研判席位，切實打破了部門壁壘，開創了“研判引領、技術支撐、合成作戰、精準打擊”的大偵查工作新局面。二是一網運行研判偵查。中心以合成作戰平臺為載體，以每起現行案件為主線，發揮技術、圖偵、技偵、網偵、信息等專業研判優勢，對派出所上傳的所有案件原始線索進行集中研判分析、合成偵查，并按照“個案單辦、串案專辦、跨區域合辦”的原則，將研判成果以指令形式推送給辦案單位。其間，對所有的案件原始線索搜集、研判過程、指令下發、核查反饋等工作限時定責，由審核督導辦進行把關，實現了“上傳有道、研判留痕、推送有點”的效果，有效破解了偵研脫節的難題。三是積分考評績效成績。創新目標與積分并軌考核機制，制定了《東海縣公安局合成作戰績效積分制考核辦法》，對不同的案件、公訴人員以及追逃人員設置不同的分值，按照各單位在線索獲取、研判偵查、抓捕和審查辦案四個環節中發揮作用的大小分配相應的分值進行積分。對基礎信息該采未采、該研判未研判、指令核查不及時等實行積分倒扣，為評先評優、倒查懲處提供合理依據。

堅持實戰導向形成“精準、高效”的打擊模式

合成作戰中心積極調整工作思路，不斷拓展偵查工作路徑，利用各類資源手段加大分析研判，擴大打擊戰果。

一是開展由案到人的精確打擊。合成作戰中心緊盯未破案件，依托各類信息資源開展研判，達到串并同類案件、追蹤車輛軌跡、縮小偵查范圍等效果，實現精準制導、精確破案的目的。今年以來，合成作戰中心共研判各類信息資源3300余條，形成有效線索指令466條，抓獲犯罪嫌疑人345人，破案522起。

二是開展由人到案的拓展打擊。為進一步拓寬信息來源渠道，對所有抓獲入所人員采集手機、銀行卡、血樣、指紋等各類信息，并通過合成作戰平臺上傳報送，由合成作戰中心對相關信息開展由人到案的軌跡分析、關聯串并等研判，深入挖掘潛在犯罪嫌疑人，擴大破案戰果。今年以來，合成作戰中心對入所人員開展二次研判，特別是對侵財類犯罪嫌疑人開展由人到案研判121人次，占侵財抓獲人員總數的72%，挖掘潛在犯罪嫌疑人23名，擴串、帶破其他潛在案件70余起。

三是開展線索備查的積累打擊。案件發生后，合成作戰中心及時對所有案件開展電話回訪，了解發案情況和周邊的監控布局，不僅為案件偵破提供了第一手資料，也增強了群眾的安全感和滿意度。根據回訪內容，民警及時開展視頻偵查，搜索并確定作案嫌疑人影像，錄入價值視頻圖像資源庫。綜合利用各類警務信息資源，創新開展交叉查詢和碰撞比對，主動發現串并案件線索，做到研判偵查之間有效互動、銜接落實。同時，將未破案件信息導入案件備查庫，保持案件的持續偵查工作，為后期串并分析奠定基礎。

堅持常態運行落實“規范、完善”的保障機制

堅持“貼近實戰、服務實戰”的理念，明確日常以刑偵為主導開展專業研判，指導破案打擊和維穩工作；明確派出所為信息采集責任單位，合成作戰中心為研判單位，專業警種負責大要、系列以及跨區域案件偵查等職責任務，提升信息采集、研判偵查和專案打擊的專業化水平，破解非專項行動期間警種部門職責不明、銜接不順、績效不高的難題，提高統籌指揮、集中研判、合成打擊的實效，為刑偵可持續發展提供動力。一是強化基礎信息采集。通過強化派出所的基礎信息采集責任，有效增強基礎信息的全面性和專業性，大大增強合成作戰中心的研判實效。案件發生后，派出所根據合成作戰中心案件信息采集單、涉案人員信息采集單的要求采集案件所有相關信息，并通過合成作戰平臺集中上傳至合成作戰中心開展研判偵查，實現“一次采集，永久使用”的良好局面。二是優化研判資源管理。為了拓寬研判信息的來源渠道，縣局依托新技術、新手段，積極開展重點人員庫、視頻監控資源庫等信息資源庫建設。通過不斷豐富各自資源庫的建設工作，極大地提高了研判資源的比對成效，為破案打處提供了有力支撐。三是加大科技強警投入。為解決警力不足、硬件落后的問題，縣局轉變思路，向科技要戰斗力，走科技強警之路，在財力投入上向合成作戰中心傾斜，對中心硬件設施進行全面升級改造。投入900余萬元為技術部門引進了全國最為先進的DNA測序儀、擴增儀、遺傳分析儀等一大批高、精、尖精密儀器設備，高效服務于全縣“Y”家族染色體庫建設和實戰應用；總投入4500萬元開展平安“天眼”視頻監控建設；為技偵部門采購單兵裝備，接入語音偵控系統等。通過一系列科技裝備、手段的建設投入，實現了偵查研判水平從人力化向科技化的發展提升。

雖然我局合成作戰機制取得了一定的成效，但是面對日益嚴峻的治安形勢，公安工作不進則退，只有堅持厚積薄發，不斷改革前行才能打通刑偵可持續發展之路。

下一步，我們將把以下幾個重點項目做實做精做細，為破案打處提供后勁。一是做“細”Y染色體家族庫建設。縣局按照公安部“刑事技術室等級評定”要求，規劃了面積約2000 平方米的技術用房，集中了各類功能室、實驗室和研判室，其中DNA實驗室占地400平方米，投資600余萬元建成。技術室共有人員18人，其中11名痕檢員、四名法醫、三名DNA檢驗員,另有輔警13名。依托DNA實驗室的手段，制定了《全縣家族Y染色體庫建設工作方案》，對建設項目、標準、流程作出了明確規定。下一步，我們將緊盯基層，細化分解，力爭在短期內采集制作到位，全面覆蓋全縣所有男性家族，實現本地人員作案的精準定位。二是做“精”視頻偵查。依托一級視頻偵查實驗室建設的契機，在警力、財力上保障視頻作戰，全力做到“人有我優”。另外，在現有圖偵監控設備和高空瞭望的基礎上，擇優布點、全面配置，建設平安“天眼”工程、村村通工程等一系列視頻監控建設，切實提高視頻采集的數量和質量。三是做“實”重點人員庫建設。按照“全面采集，分類建庫，集中管理”的原則，將近年來本地打擊處理的所有人員建立刑嫌高危人員動態信息庫，對綜合研判的重點人員線索，及時下發查控指令，推送至基層所和社區盯人盯嫌、重點管控，有效建立起派出所與打處專業隊“上下銜接、由人到案”的精準管控機制，服務偵查破案工作。