貫徹習近平總書記重要講話精神深入推進公安“四項建設”

文/黃躍強（廣州市公安局花都區分局局長）

貫徹習近平總書記重要講話精神深入推進公安“四項建設”

文/黃躍強（廣州市公安局花都區分局局長）

黃躍強（攝影/王建武）

5月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親切會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表并發表重要講話，要求全國公安機關和公安隊伍堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明。

可以說，習總書記的講話從政治的全局的戰略的高度，對全國公安機關和廣大民警明確提出了總體要求，充分體現了黨和國家領導人對公安工作的高度重視和對公安隊伍的關心厚愛，為公安機關進一步深化公安改革、推進“四項建設”、加強社會治理創新、建設更高水平的平安社會指明了方向。

近年來，花都分局緊緊圍繞“四項建設”總體部署，加強頂層設計，創新機制方法，群策群力推進，各項工作成效明顯、亮點紛呈。以深化基礎信息應用效能為目標，創新情指聯動機制，建立了同步查詢、同步研判、同步反饋、同步核查處置的信息查詢服務機制，立足數據平臺支撐健全了警情監測、維穩研判、重點人員動態管控機制，整合各類信息資源庫完善了能夠綜合涉案人員、車輛、活動軌跡等信息的案件串并分析機制，尤其是開發了重點人員圖像庫以及專門針對盜搶、電信詐騙的研判平臺軟件，分片建立圖偵實戰云平臺應用系統，與“神眼”系統聯網融合，有效實現了圖像互聯互通、智能分析、模糊處理、綜合研判；以深化警務實戰效能為目標，探索創新了符合實際破案需求的“分片、分級、分類”現場勘查工作機制，大大提升了現場勘查率和刑偵工作成效，并根據案件特點、現場勘查等，分析反查社會治安防控漏洞，針對性地研究落實整治措施，使治安巡邏、社區警務、基礎管控等覆蓋更到位，形成了“警力向一線下沉、警務隨實戰而動”的良好態勢；以深化執法規范化保障效能為目標，全面推行了基層執法單位以派駐法制員為主、兼職法制員為補充的24小時法制組貼身服務機制，帶動全警執法素質提升，搭建并推行公、檢、法定期參加的司法協作平臺，與區行政執法部門共同開展聯合執法，促進“兩法銜接”，使社會治安綜合治理工作得到有力加強；以深化隊伍正規化建設效能為目標，立足警力無增長改善、致力內部挖潛理念，重點抓好工作執行力的促進，以目標績效管理為抓手來促進警力資源的優化調配，強調素質建警，圍繞“三強一嚴”抓好思想引領，強化黨建“主業”意識和民警職業認同感教育，完善隊伍網格化管理、約談制度，進一步提升了隊伍管理的層次和水平。

四項建設工作雖然取得了一定的成效，但是作為一項長期性、系統性、基礎性工程，在推進過程中，受認識、觀念、能力等主觀方面的影響，也面臨起點不高、條件不足、發展不平衡等客觀因素的制約，尤其是對比習近平總書記提出的“十六字”總要求還有相當差距。一是警務工作實際與為民服務之間的差距。隨著社會治安形勢日趨復雜，公安工作職能和覆蓋面不斷擴展，派出所工作更是“包羅萬象”，日常勤務涵蓋了人口管理、服務群眾、糾紛調處、場所管理、警情處置、案件辦理、維護穩定、巡邏防控等方面，難免陷入“什么都要做、什么都做不好”的僵局，導致民警工作精力分散、業務能力不精、服務群眾意識淡化等問題，容易使警務工作出現偏差，片面強調打擊破案而疏于治安基礎防控、基礎管理，在復雜治安局面和繁重工作任務面前顧此失彼、疲于應付、效能低下。二是民警執法素養與規范執法要求之間的差距。少數基層民警執法責任心不強，隨意性較大，仍未養成按程序規定執法辦案的良好習慣。個別基層領導存在重任務、輕質量的思想，對案件只批不審、得過且過。一些單位辦案區“四個一律”要求落實不嚴，對辦案區制度規范和使用管理登記制度堅持得不夠經常，對發現的問題未及時督促整改。運用法治思維方式處理問題的意識和能力亟須加強，還未真正形成依靠法律手段打擊犯罪、借助法治方式化解矛盾、運用法治思維處理敏感問題的良好氛圍。三是隊伍素質基礎與正規化建設之間的差距。基層民警綜合素質特別是依法履職能力水平偏低的問題依然比較突出，與隊伍正規化建設標準存在一定的差距。

根據習近平總書記“十六字”總要求，結合我分局實際和基層公安機關“四項建設”的發展方向，下一步，主要有以下幾方面思考。

從抓基礎信息采集與應用入手，提升警務綜合實戰能力。

主動適應當前科技信息迅猛發展對公安工作提出的新情況、新要求，不斷強化“誰先抓基礎信息、誰就搶占先機”的信息主導理念，動員、培養、督促民警養成收集、錄入、查詢、比對、積累、運用信息的思維習慣，立足“全警采集、全警錄入”的要求，深入抓好各類基礎信息的采集錄入，不斷充實基礎信息采集量，從中獲取能為警務實戰提供導向的精細化信息；要加強信息化系統建設和應用，提高警務科技水平，充分利用系統促進各項打防效能的提升。同時，把握基層公安機關“綜合性戰斗實體”這個基本定位，全面提升集打、防、管、控于一體的警務綜合實戰能力。要推進組織指揮實戰化，加強重大敏感節點維穩、安保、突發事件處置指揮工作規范及聯勤指揮，強化和完善處置工作流程指引，完善指揮中心—基層單位—路面執勤警力分級分類、協同指揮處置工作機制；優化調整業務大隊對派出所的支援、幫扶工作機制，協助派出所深化對系列性、團伙性、多發性案件的重點打擊力度和效能；探索建立與鐵路、機場公安機關以及周邊地區兄弟單位間的協同作戰機制，在信息通報、應急處突、區域協防、協同處置等方面加強聯動響應，提高協同作戰能力；深入推進“六位一體”立體化社會治安防控體系建設，不斷優化調整巡組設置和巡防區域設置，健全所隊聯勤、多警聯動工作機制，實現巡防力量的整合和互補，提高社會治安動態防控能力；推進警務訓練實戰化，每年選定兩至三個實戰訓練課題進行專題調研，建立健全“訓戰一體”模式，加強全體民警依法使用武器警械專項訓練，開展應對暴恐襲擊專題培訓及警務技能練兵，提高民警應急處突和依法處置能力。

堅守執法公正價值取向，提升民警規范執法能力。

執法公正是公安機關的職責所在，也是使命要求。執法權能否公正行使，直接關系廣大人民群眾的切身利益，直接關系社會公平正義能否全面實現。執法公正，首先要提升民警的法律素養，從提高基層領導依法履職能力抓起，健全領導干部學法用法制度，提高領導干部運用法治思維方式解決重大疑難、敏感復雜問題的能力；要開展執法實戰培訓，組織民警開展執法針對性學習培訓，制定執法資格等級考試與民警職務晉升、評優評先相掛鉤的激勵措施，調動基層民警學法、用法的積極性和主動性。要切實加強執法監督，以強化監督管理為核心，建立由紀檢、督察、法制、信訪、刑警、治安、交警等主要警種及有關部門組成的執法質量管理委員會，嚴把事實、證據、法律、程序、定性、量罰“六道關口”，切實做到監督全覆蓋、無死角。要狠抓執法規范化建設，嚴格落實執法辦案場所“四個一律”要求，嚴格同步錄音錄像、執法記錄儀等設備管理使用和法制視頻監督，對民警執法行為進行實時監督；深入推進案管中心建設，加強對案卷、接處警資料的管理和執法辦案的監管；要改變執法質量考評模式，由原來的集中抽卷考評改為網上隨機考評，并建立“執法質量曝光臺”，對執法考評不合格案件、存在重大執法問題、執法過錯案件等進行通報和逐案點評，以此鞭策辦案單位和民警加強執法問題整改，推動整體執法水平和辦案質量提升。

提升隊伍正規化管理能力，打造高素質過硬公安隊伍。

針對部分基層民警精神懈怠、紀律渙散、不作為等問題落實管理責任，加大整改力度，確保作風轉變。認真落實從嚴治警各項規定，嚴肅查處有令不行、有禁不止、執法不公、各行其是、不作為、亂作為等違法違紀行為，著力整治紀律松弛、作風拖拉、推諉扯皮、應付了事等現象，預防和減少民警違法違紀行為的發生；要深入分析、準確把握當前隊伍戰斗力的實際狀況和素質差距，堅持以實戰需求為引領，大力開展基層崗位練兵活動，確保崗位練兵全面對接實戰，無縫融入實戰，增強基層民警業務素質和實戰技能；要緊密結合各項中心工作，廣泛開展“選樹先進典型、展示良好形象”立功創模活動，培養、選樹一批有特色、有影響力的先進集體和先進個人，發揮先進典型的引導、示范和激勵作用，繼續組織做好功模休養、幫扶慰問和優撫工作，落實各項從優待警措施，增強隊伍凝聚力、向心力。