農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫建設探討

王永富

沈陽龍天測繪科技有限公司，遼寧沈陽 110020

摘 要 農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫建設主要任務是對包括基礎地理信息數據、柵格數據、承包經營權權屬數據，以及各種調查表格、文檔、圖件資料進行質量檢查、組織、整理并導入數據庫。為實現農村土地承包經營權確權登記工作的電子化管理提供基礎數據。本文從實踐經驗出發，對數據的前期處理、數據入庫以及數據庫質量檢查和數據修改等進行了探討。

關鍵詞 數據庫；平臺；信息共享

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）13-0003-01

從農業部2011年開始的全國試點至今，全國各地已經基本完成了農村土地承包經營權確權登記工作的土地調查和指界測繪等前期工作。然而必須要把前期形成的大量調查成果和測繪數據進行處理，并建立農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫，才能為最終的登記頒證工作和將來的日常管理提供依據，從而實現農村土地承包經營權確權登記工作相關信息的電子化管理，全面建立起現代農村產權體系，切實維護廣大農民的財產權益，完善市場化的土地資源配置機制，進一步解放和發展農村生產力。

1 數據庫建設意義

隨著國家農業信息化管理平臺的完善和不動產統一登記制度的推進，建立以縣級為單位的土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，不僅可以實現農村土地管理標準化、信息化、智能化，譬如承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作；而且可以充分利用建設成的數據資源，完善并建立中央與地方互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺，實現逐級匯總，并依據平臺進行農村土地的動態管理制度。另外建設農村土地承包經營權數據庫還能給不動產統一登記提供數據，實現和不動產登記信息平臺的信息共享，為不動產統一登記數據庫提供接口數據。

2 數據庫前處理

數據入庫之前需要對調查中收集的各種信息進行匯總、整理并對紙質資料進行掃描、數據輸入等電子化處理。包括有發包方、承包方和承包地塊的信息；土地承包經營權權屬來源資料、地籍區、地地籍子區、基本農田保護區等資料信息；行政區、控制點、外業測繪界址點等信息；注記、柵格影像等數據信息。

將各種不同格式數據包括Shapefile、MDB個人數據庫、SDE數據庫、土地利用標準VCT數據、AUTOCAD等格式的數據進行轉換和處理，將其整理轉換成標準的Shapefile格式數據，并確保入庫數據的表名稱與結構，字段名稱與結構必須與《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（正式）》（NY/T2539-2014）中所規定的完全一致。

按照調查草圖、工作底圖、地籍圖等圖件和實地調查信息檢查點、線、面之間的相互關系，并進行拓撲處理，構建拓撲關系并檢查其數據的正確性。

對不同的測繪區域上報來的數據，進行數據的匯總和接邊，對相鄰區域矢量數據進行接邊的時候應該保證接邊的地方拓撲關系的正確。對于不同精度的數據或者是不同比例尺的數據進行接邊進，應以較高精度的數據或者是較大的比例尺數據為準。

數據庫的投影參數和測繪時所使用的數學基礎都必須以調查規程或者甲方要求為準，并且保持一致。對于跨帶的區域，投影參數應該以地塊分布的多或者大的投影帶投影參數為準。

空間數據入庫之前，還必須檢查數據是否完整，不能缺少必要的數據；對數據的準確性以及數據邏輯一致性也必須檢查，別外數據的分層和文件命名等必做規范的問題也一并進行全面的檢查。

3 數據庫建設

3.1 數據庫設計

數據庫的建設首先要按照數據庫結構設計理論，對農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫進行概念設計（管理業務場景描述）、邏輯設計（形成管理業務模型）、物理設計（具體實現設計）3個階段的設計。

在概念設計階段，形成概念實體以及其屬性結構、實體之間相互關系的實體關系（E-R）圖。在邏輯設計階段，將E-R圖概念模型轉換成關系表。針對土地承包經營權數據專業特點，除了進行通用的關系表設計外，還對半結構與非結構化數據和空間數據組織策略、空間參考系進行明確。物理設計階段，就是要確定在物理設備上有效地實現一個邏輯模型所必須采取的存儲結構和存取方法，提高數據庫的性能，節省存儲空間。

3.2 數據庫編碼規則

按照《農村土地承包經營權要素編碼規則（正式）》（NY/T2538-2014）的要求，對發包方、承包方、承包地塊、承包合同和農村土地承包經營權證（登記薄）進行編碼。

發包方代碼由四段14位數字構成：第一段為縣級代碼位數6位；第二段為鄉級代碼位數3位；第三段村級代碼位數3位；第四段為組級代碼位數2位。承包方代碼由兩段18位數字構成：第一段為發包方代碼；第二段為4位順序碼。承包地塊代碼由兩段19位數字構成：第一段為發包方代碼；第二段為5位順序碼；承包合同和農村土地承包經營權（登記簿）代碼結構一致，均由兩段19位數字（字母）組成。

3.3 數據庫結構

農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫的建設嚴格按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（正式）》相關技術要求完成。包括數據庫的內容、要素分類代碼、數據的分層、數據文件的命名、圖形和屬性數據的結構、數據交換的格式和元數據等。如果數據庫的圖層和字段等結構設置不符合規范的要求，在完成后的數據庫質量檢查時將會出現報錯。

3.4 數據入庫

1）數據入庫的內容包括矢量數據、柵格數據、權屬數據、元數據、電子化后的各種表格等數據。2）對于不同比例尺的圖層應該設置顯示參數，便于不同比例數據的顯示。3）數據入庫時，同一圖層的數據必須要進行接邊處理，不同數據層之間要建立索引目錄。4）矢量數據入庫時，有涉及跨帶的，應使用統一的中央經線，進行換帶處理。5）柵格數據入庫時，應該采用數據庫或者文件系統的方式進行組織管理。6）電子文檔資料、檔案掃描件、資料入庫時，應該采用二進制對象的方式進行存儲或采用文件系統的方式進行管理。

4 數據庫質量檢查及修改方法

數據庫完成以后，按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交辦法》的要求進行文件的組織，并利用農業部下發的農村土地承包經營權確權登記數據庫成果質量檢查軟件對數據完整性、矢量數據、柵格數據、權屬數據、元數據、數據的一致性、匯交材料的一致性等進行全面檢查。

檢查軟件自動生成檢查報告，并且將所有錯誤按類型逐條羅列，而且對于空間數據錯誤可自動生成拓撲錯誤圖層。

對于圖層和字段的結構錯誤，可以直接利用ACESS進行修改；對于表格和屬性錯誤，可以對照生成的錯誤列表，利用建庫軟件或者ACESS打開屬性表進行修改；對于拓撲錯誤則利用ARCGIS軟件導入檢查軟件生成的錯誤圖層，逐個問題進行檢查改正，拓撲問題中包括狹窄縫隙和節點過密等問題一并修改。

5 結論

實踐證明，建設農村土地承包經營權確權登記數據庫，不僅是要保證數據來源的真實、準確、完善；并且要保證入庫規則符合國家規范要求，入庫方法的科學標準；在質量控制方面要進行事前、事中、事后三次質檢和全程質量監控，保證建設成的數據庫能夠滿足確權登記頒證的要求，一方面為登記機關提供便利；另一方面也切實保護廣大農民的土地權益不受侵害。

參考文獻

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