河南省糧食主產區補償機制研究

摘 要：近幾年，我國糧食產出率存在不斷上升的趨勢，但是在糧食主產區中仍然存在著許多嚴重的問題，例如糧食主產區糧食產生的經濟效益較為低下、政府對糧食補貼的資金較少以及農業保險補償機制滯后等等，這也就要求國家必須采取一些措施來解決這些問題。本文主要是以商丘市為例，分析它目前的現狀，通過對它現狀的了解來找出其中存在的問題，然后給出了一些建議，從而夠增加主產區收入，給予主產區一定的利益補償，使得糧食主產區種糧積極性得以提高，使補償機制趨于完善。

關鍵詞：糧食主產區 利益補償 補償機制 經濟效益

1、引言

當前，就河南省來說，它的自然資源比較豐富，糧食生產量充足，與此同時生產經驗較為過硬，蘊藏很大的發展潛力。在國家政策、資金的幫扶下，糧食產業區的快速建設發展，因為糧食主產區種糧面積很大，總的糧食產量很高，經濟快速發展等有利因素，其產糧量高于全國其他地區。

但是在經濟飛速發展的過程當中，糧食主產區中的耕地面積不斷地縮小，環境污染、水資源問題極其嚴重。與此同時，農村剩余勞動力不斷增加，并且缺乏專業的農業知識，缺乏現代農業素養。這也就造成了農業生產的效率過低，農業規模發展緩慢，使得糧食主產區農村資金供求矛盾突出以及支持力度不夠。在近幾年的改進中，發現現行補償機制中的一系列問題。要保障國家糧食安全，必須穩定并提高糧食產量，而糧食產量的提高則有賴于糧食主產區種糧積極性的提高。建立合理的補償機制可以解決我國糧食主產區中所存在的嚴重問題，有利于保障我國糧食安全，使得人心穩定，國家方能更加長遠的發展。

2、商丘市糧食主產區補償機制面臨的問題

2.1 政府提供的農業資金較少

近些年來，國家雖然加大了對農業的投資力度，不管從數量還是幅度方面來說，但是政府對于農業投資的比例相對于其他方面的投資還是很低的。農業產生的作用不可小覷，它的地位也在不斷地提高，但是農業始終是基礎產業，跟其他的產業還是無法抗衡的。其他的產業相對來說要受到更加青睞，對比而言，政府對于農業的投資還是很少。

2.2主產區失去農業稅收后財政收入減少

就糧食主產區而言，他們主要依賴第一產業農業，但是農業的收入又是很少，二三產業相對不發達，而糧食稅收又是微乎其微，導致如果糧食主產區免去糧食稅收之后，那么這個地方政府的財政收入幾乎沒有，這對于糧食主產區來說是極為不公平的。糧食主銷區主要是依賴二三產業的稅收，所以農業稅收對他們的影響很少，但是糧食主產區在丟掉農業稅收后，財政收入幾乎失去了支撐，糧食主產區各項發展便會緩慢。

2.3糧食主銷區給與主產區很小的幫助

糧食主產區的經濟發展主要得益于農業的發展，而糧食主銷區的發展主要依賴二三產業的發展。國家統籌規劃的目的是讓各個區域共同合理公平地發展，糧食主銷區往往人口較多，經濟發展水平較高，他們制造的產品再賣到糧食主產區，相當于他們又賺了糧食主產區的錢，并沒有對糧食主產區起到幫助。

2.4農業保險補償機制滯后

商丘歸于農業市，工業欠發達，財政收入不強，當前剛開始工業化和城鎮化，處在傳統農業和現代農業之間，應對自然災害能力不強。種植糧食要受到多方面的影響，例如天氣，這種風險不能夠得到有效的避免或者是轉移，這也就阻礙了農業向著更高水平的發展，這也就強烈的呼吁要健全農業保險機制，促進農業更加規模的發展。

2.5農業各項補貼力度不足

相對來說，商丘市糧食主產區的補貼標準依然很低。雖然補貼金額每年都在不斷地上漲，近幾年的數額為不足一百，甚至有些政府為了謀取私利，只是對農戶的部分耕地給予補貼。另外真正應該享受補貼的農戶卻沒有得到相應的補貼，由于手續等方面不合理因素的存在，種糧大農并沒有享受到國家的優惠政策。由此可見，農業補貼各項制度急需完善。

3、建立合理的補償機制的對策

在上述分析了糧食主產區利益補償機制的現狀以及面臨的問題之后，應當認識到政策調整是迫在眉睫的，健全完善主產區的利益補償機制會產生極大地作用。創立合理的補償體制對于解決“十三五”期間農業和農村發展中矛盾和問題起到了關鍵的作用。

3.1 完善糧食風險基金補貼制度

糧食風險基金是指國家用來調控糧食價格，保持糧食正常流通的專項基金。可以通過一下措施來健全糧食風險基金補助制度：只有對農民進行高額的補貼，與此同時在各方面進行補助，讓農民感覺收糧后所得資金再加上國家給予的補貼能夠滿足自己生活所需，通過這樣來促使農民愿意種糧。

3.2讓主銷區承擔更多責任從而公平發展

國家糧食安全政策使得主銷區更快地發展。但是主產區并沒有得到很好地發展，主產區的合理利益并沒有得到保障，它利用自身優勢來為全國人民提供糧食，保障國家安全。因此可以通過一下措施來對主產區進行補償：由中央財政根據主銷區所占的耕地和從糧食主產區調出的糧食數量對主產區進行補償。主銷區的經濟發展教快，可以從主銷區進行稅金收入，這樣來補貼主產區，使得主產區能夠更好地提供糧食作物。

3.3促進糧食加工業的發展

糧食主產區只有對糧食的后續加工，這樣的話糧食產品的附加值才能夠顯現出來。加大主產區的科研力度，想盡辦法對糧食進行研發，這樣一來能企業愿意來這里投資、當地財政收入在很大程度上也得到了提高、經濟也不斷發展，糧食在運往食品加工廠途中的運輸成本也能夠少很多了農民在食品加工方面的專業技能也會不斷的提高，主產區剩余農村勞動力也會相應地減少。

3.4健全糧食安全法律體系

中央在應該通過完善有關的法律體，依法對各個環節進行監管來達到對糧食產銷過程的宏觀調控，應該避免惡性競爭和投機倒把，只有不斷地曝光，使消費者主動自覺去買。政府掌握整個糧食運行的大方向，使得糧食流通發展向著更加規范化。

4、結語

國家糧食安全、區域平衡發展依賴糧食主產區的發展。由于糧食生產比較收益較低、需求價格彈性較低，盡管近年來國家不斷加大對主產區的政策扶持力度，但是主產區發展仍然相對緩慢，種糧農民增收依然十分困難。而糧食安全作為一種公共產品，具有明顯的外部性，整個社會都從中獲益，從而有必要建立對糧食主產區的利益補償機制。建立合理的補償機制，能夠調動農民的積極性，使得糧食主產區能夠更好地發展。

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作者簡介

馮小燕（1994.07-），女，河南焦作人，河南大學環境與規劃學院2016級碩士研究生，土地資源管理專業，研究方向：土壤變化。