從公共經濟學的角度分析

李婕+王運

摘 要：本文從經濟學的角度，剖析博物館免費開放的實質和免費開放產生的正、負外部性問題，并提出一系列對策分析。

關鍵詞：博物館免費開放 出現問題 對策分析

博物館是一個不追求盈利，為社會和社會發展服務的公開的永久性機構，根據中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地將實行免費開放。博物館面向全社會免費開放符合廣大人民群眾的強烈愿望，符合基本公共文化服務均等化的內在要求，有利于博物館更好地履行教育功能和實現其公共價值。

1 博物館面向公眾免費開放的實質

博物館面向社會免費開放，其實質是將博物館這類公共文化設施變成一種徹底的公共產品，具有比較典型的公共產品屬性，即非贏利性、非排他性和不可分割性。公益性是博物館必須始終堅持的宗旨，將博物館面向社會公眾免費開放，可以更好地實現博物館的公共教育價值。

薩繆爾森（1976）“外部性”給出了一個較為全面的解釋，他認為，外部性就是一個人的經濟行為對另一個人福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來。外部效應又具有正外部效應和負外部效應。發生正外部效應時，個體的行為對他人產生了有益的影響，但受影響者并沒有因獲得利益而付費。反之，若發生負面效應卻沒有相應的補償，則為負外部性。

一般而言，博物館本身作為公共產品，具備明顯的正外部性，博物館的人流量能夠帶動博物館館區及周邊區域內相關產業。同時博物館區帶來的心理效用可以提高人們的工作效率，進而提升社會生產力。另外，游客在博物館區內的旅游行為則會產生“擁擠”效應，而擁擠效應可以看作是一種負外部性。

2 博物館免費開放本身的正外部性

（一）博物館免費開放后參觀人數增多（二）參觀者增多使更多人獲得接受歷史文化熏陶的機會 （三）參觀人數多有利于調動收藏家們的積極性 （四）參觀人數多可以從便民服務獲得收入

3 博物館免費開放本身的負外部性

布坎南在1965年發表的《An Economic-Theory of Clubs》中對俱樂部產品做了描述。俱樂部理論包含著兩個方面的基本內容：一是與某個俱樂部對新成員的接納相伴隨，已有成員所承擔的成本可以由更多的成員來分擔，二是與新成員的加入相伴隨，俱樂部會較以前更擁擠，從而也使原有的設施更緊張。因此，俱樂部產品具有兩大特征：一是消費的有限竟爭性（非竟爭性），即在一定的規模下，會員數量的增加不會影響其他會員的消費質量，但一旦會員數量突破了最優數量，俱樂部就會出現擁擠；二是受益的局部排他性，即俱樂部產品對局內人是非排他的，對局外人卻是排他的。

博物館由于具有明確的地理邊界，可以很容易的通過建立實際邊界（如圍墻、圍柱）并收取門票實現低成本的排他，同時，博物館也具有“擁擠性”的特點，即當消費者的數目增加到某一個值后，就會出現邊際成本為正的情況。這個臨界的消費者數目，也就是博物館的“擁擠點”。在達到“擁擠點”之前，消費者數目的增加不會影響原有個體的效用，博物館的管理主體也不需要額外的投入來保證產品的數量和質量，此時博物館的產出具有規模效應；而一旦達到“擁擠點”之后，每增加一個人，都將減少原有消費者的效用，為維持原有的產品數量和質量，都必須增加投入，而且這種投入的邊際成本將隨著人數的增加而有所增加。因此，博物館也具備有限竟爭性。

龐大的人流自然是博物館的機遇，但是超出博物館現有承載能力的人流卻給文博從業者帶來了新的問題。

（一）免費開放造成人滿為患，容易出現安全問題

（二）參觀人數過多對文物保護造成壓力（三）參觀人數過多影響參觀質量 （四）參觀者的不文明行為

博物館能夠免費開放的三個條件：1.公共博物館具有顯著的正外部性，對景區的消費可以帶來很大的社會效益；2.公共博物館本身具有很低的邊際成本，且潛在最優消費者規模比較大；3.有一套制度設計能夠轉移社會凈得益彌補免費開放成本，即實現正外部性的內部化。只要滿足這三個條件的公共博物館，就可以實行免費開放政策，并且能夠提高社會總福利。

因此，將這些條件應用于我國現實中的博物館免費開放過程中，我們可以對政府的決策者們提出以下政策建議：

4 博物館免費開放后的管理調整和對策分析

（一）對博物館免費問題上要注意區別對待

在博物館免費開放問題上不能搞一刀切。博物館的種類很多，有些博物館由于自身的特殊性質，并不適合走免費開放這條路。

（二）提高博物館容量，控制參觀人流，保障觀眾安全

1.提高容量：盡管實行免費后便不存在追求規模經濟的問題，但博物館仍必須擴大參觀者容量，否則巨大的參觀人流量將帶來更大程度的設施和環境破壞，從而導致公共文化設施的維護成本上升。 因此，為了降低維護成本，免費博物館除了要制定完善的管理措施，還應該努力提高旅游容量。

2.控制人流：博物館應采取憑有效證件免費領取門票的方法，每日確定總的發票限額，根據客流情況彈性控制發放數量。

3. 保障安全：為了應對免費開放中出現的各種情況，博物館應訂立全面細致的管理方案；完善各類應急響應預案；對工作人員進行管理活動培訓；更換展廳內不準確的指示牌；新修無障礙通道、殘障人士專用衛生間；增加安保、保潔人數等等；大力推進宣傳教育工作。倡導民眾的公共道德，消除可能出現的各種不文明行為。

（三）精心設置展覽內容，提高質量，突出特色

博物館對外開放在整體設計上要考慮的就是生態化和人性化，突出文化特色，促進博物館的持續發展。

（四）嚴格約束，提高公眾素質，引導觀眾文明參觀

倡導文明參觀，向廣大參觀者普及文物保護知識從來就是博物館的重任，按照經濟倫理學的觀點，免費公共文化設施的維護主要靠公共文化設施管理者和參觀者雙方道德的自覺性，而不是單純地依賴法律的客觀約束。博物館管理者應主動維護參觀者利益。從參觀者的角度來講，參觀者是納稅人，是公共文化設施周轉費用的主要承擔者。假設公共文化設施的維護資金都來自財政撥款，當公共文化設施及環境受到破壞時，公共文化設施將投入更多費用進行修繕，此時政府補貼必然會相應增加，稅收中用于公共文化設施維護的那部分資金將增加，這無疑是廣大納稅人尤其是當地納稅人的損失。由此看來，參觀者也應該履行對免費公共文化設施保護的職責，這樣才能共同營造一個良好的文化休閑環境。

當前人們的文物保護知識還比較匱乏，博物館應主動為公眾補上這一課，使其自覺遵守公共道德規范，形成真切熱愛文化、保護文物的觀念，這才能從根本上消除參觀的不文明現象。

綜上所述，博物館是我國精神文明建設的一個重要組成部分，博物館免費開放是滿足人民群眾日益增長的文化需求的民心工程，文博從業者要切實抓好各項工作，把握機遇克服困難迎接挑戰，不斷提升博物館文化功能，并通過招商引資、自行開發等多種途徑，培育新的消費項目，做到提高社會公眾生活質量和實現公共文化設施持續發展并舉。

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