莊河：校體場館為何開放難

鄭旭　郭鵬

“不允許校外人員甚至是學(xué)生進(jìn)入，雖然政府和學(xué)校規(guī)避了一定的風(fēng)險和麻煩，但也造成一定程度的公共資源閑置和浪費。”

2016年8月5日，遼寧省莊河市（大連市下轄縣級市）有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱，2012年，大連市政府辦下發(fā)了“116號”文件，要求學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，但據(jù)其了解，截至發(fā)布留言時，莊河的公辦學(xué)校并沒有向社會開放過。

該網(wǎng)友在留言中指出，當(dāng)?shù)亍叭窠∩韴龅卦O(shè)施不足的矛盾比較突出”，而“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放又是一件事關(guān)民生的好事，況且大連市每年都有補(bǔ)貼校園設(shè)施開放的專門基金”。

通過查詢，《民生周刊》記者找到了網(wǎng)友所指大連市政府辦公廳于2012年9月28日下發(fā)的“116號”文件——《大連市人民政府辦公廳關(guān)于大連市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》。

文件規(guī)定，從2012年12月開始，各開放學(xué)校按照工作要求，推進(jìn)實施學(xué)校體育設(shè)施開放工作，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與駐地學(xué)校溝通聯(lián)絡(luò)，推動多種形式的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作。各級體育、教育部門監(jiān)督、指導(dǎo)各學(xué)校實施開放工作；從2013年新學(xué)年開始，進(jìn)一步完善學(xué)校體育設(shè)施向社會開放各項措施，推動全市符合開放條件的中小學(xué)校向社會全面開放。

如果人民網(wǎng)網(wǎng)友留言所述內(nèi)容真實，那么作為大連市的下轄縣，莊河“開放”的時間至少延遲了4年……

“學(xué)校也是你隨便進(jìn)的？”

今年6月末，《民生周刊》記者來到位于大連市東北100余公里、擁有90余萬人口的莊河市。

需要提及的是，有知情者稱，莊河當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T曾于2014年確定過5所學(xué)校作為“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的試點單位”，而且每個試點學(xué)校每年至少有2萬元的“開放”補(bǔ)貼。

所謂的“開放”補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)，“116號”文件是這樣規(guī)定的：對經(jīng)相關(guān)部門審查符合開放條件，并經(jīng)論證確需開放的學(xué)校，所需經(jīng)費由各學(xué)校所在地政府予以保障，市財政每年按2萬元/校的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；學(xué)校體育設(shè)施開放設(shè)立專項資金，列入學(xué)校所在地區(qū)市縣政府財政年度預(yù)算。專項資金的使用要嚴(yán)格限定在管理人員勞務(wù)補(bǔ)助、體育設(shè)施更新和維修范圍內(nèi)。

根據(jù)知情者提供的“試點”學(xué)校名單，《民生周刊》記者對莊河市海洋小學(xué)、河?xùn)|小學(xué)、新興小學(xué)、一中、三十五中進(jìn)行了暗訪。

通過外圍觀察和走訪，《民生周刊》記者注意到，除新興小學(xué)工作人員明確該校的“操場還是砂石鋪墊的，不可能成為對外開放的試點”，其余4個“試點”學(xué)校就硬件設(shè)施而言，在理論上符合面向社會“開放”條件。

暗訪時間分別在“試點”學(xué)校的工作日和休息日進(jìn)行。《民生周刊》記者以“入校打籃球、跑步”為由接近上述4個試點學(xué)校，但無一例外被攔了下來。這一過程中，除一中的老師和校園安保人員質(zhì)問記者，“學(xué)校是你隨便進(jìn)的？”其他3所試點學(xué)校的工作人員要么表示“自己做不了主”，要么“根本就不知道自己的學(xué)校是‘開放試點”。

“‘試點學(xué)校沒有見到補(bǔ)助”

難道是知情者提供的信息有誤？為慎重起見，《民生周刊》記者擴(kuò)大了暗訪范圍，先后歷時兩天摸排了位于莊河市市區(qū)的二十八中、六高中、二高中、實驗小學(xué)、紅巖小學(xué)以及離市區(qū)數(shù)十公里外的蓉花山鎮(zhèn)的莊河市第八初級中學(xué)、蓉花山鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校。盡管入校理由與上文相同，但是都被工作人員或直接或婉言拒絕。

“據(jù)我了解，我們局在2014年就根據(jù)市里（大連市）的文件精神選擇了5所學(xué)校作為‘開放試點，而且這項工作局里也很重視。”莊河市教育局一位負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者。

為證實自己的說法，該負(fù)責(zé)人還差人送來一份于2016年12月13日下發(fā)給莊河市各中小學(xué)的《關(guān)于莊河市部分學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的通知》。

該《通知》載明：2014年10月，莊河市教育局選擇了三十五中、海洋小學(xué)、河?xùn)|小學(xué)、新興小學(xué)、一中進(jìn)行學(xué)校體育設(shè)施向社會開放試點工作；開放一年來，學(xué)校操作規(guī)范、管理嚴(yán)格、社會效果良好，群眾滿意度高，無投訴案例發(fā)生。

該《通知》同時載明：2017年新學(xué)年開始進(jìn)入全面開放實施階段，符合開放條件的中小學(xué)要全面向社會開放。

至此，該《通知》至少能證明兩個問題：一是“開放”試點學(xué)校名單與知情者提供的信息吻合；二是“開放”試點學(xué)校開放過，而且“社會效果良好，群眾滿意度高”。既然如此，《民生周刊》記者暗訪過的所有“試點”學(xué)校為何要拒群眾于校門之外呢？

對此莊河市教育局安全科的一位工作人員解釋稱，“試點”學(xué)校確立并開展試點工作后，個別文明程度不高的市民進(jìn)入校園后，不僅到處丟垃圾，有時還破壞學(xué)校的硬件設(shè)施，甚至是打架斗毆，這給學(xué)校管理和安全都帶來了負(fù)面影響及安全隱患。另一個原因是市民進(jìn)入學(xué)校后，學(xué)校和街道就得組織專人參與管理，因為沒有經(jīng)費，所以試點一段時間就先停下來了。

“我們停下來也是為了總結(jié)經(jīng)驗，為全面開放做一下制度設(shè)計。”該工作人員繼續(xù)解釋說，“除了《通知》，我們局還制定了開放實施細(xì)則的征求意見稿，以及開放工作方案，送給我們市的文體局，讓他們那邊拿個意見，但我們今年5月就送過去了，到現(xiàn)在也沒拿過來。”

為何莊河市部署全面“開放”的時間要比大連市“116號”文件規(guī)定要求至少晚了4年？曾經(jīng)“開放”的試點學(xué)校因“無米下炊”就中止了試點工作，那么根據(jù)文件規(guī)定，莊河市當(dāng)?shù)卣枰缘谋Ｕ希约按筮B市財政每年按校補(bǔ)助的費用都用在了什么地方？

“‘開放工作不是教育局一家能左右的，牽扯到很多部門，至于為什么比市里（大連市）文件規(guī)定全面‘開放的時間遲緩，我們也不好解釋。”上述負(fù)責(zé)人說，“不過我可以負(fù)責(zé)任地講，‘試點學(xué)校沒有見到補(bǔ)助。”

“補(bǔ)助經(jīng)費掛在莊河財政”

“教育局送來的征求意見稿我看過。將學(xué)校的體育設(shè)施向社會開放，本身就是對全民健身工作的一種支持。按照當(dāng)初的計劃，我們是想去周邊做得好的區(qū)縣考察一下再定這個事。我們這個局是個綜合口，近來事情較多，所以考察工作就先放了放。”莊河市文化體育廣播影視局一位負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》記者采訪時解釋說。

據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，大連市財政每年按校補(bǔ)助的費用是需要申請的。“就拿莊河來說，每年教育局把‘開放學(xué)校的名單報給我們，我們再往市（大連市）體育局報，他們再向市（大連市）財政申請撥款。”據(jù)該負(fù)責(zé)人回憶，莊河“試點”學(xué)校開放工作開展以來，就申請過一次補(bǔ)助經(jīng)費，大連市體育局也按5所學(xué)校的數(shù)量把10萬元錢撥了下來，但后來“試點”工作開展得不是很順利，這筆錢也就沒分給各“試點”學(xué)校，此后也沒有再向大連市體育局申請過。

當(dāng)被問及補(bǔ)助錢款今在何處時，該負(fù)責(zé)人表示錢還在莊河市財政戶頭上掛著，“沒有返還，但也絕對沒有挪作他用。”

“莊河要為每所開放學(xué)校埋單”

采訪中，前文知情者認(rèn)為，在莊河，把符合要求的公辦學(xué)校的體育設(shè)施向社會開放之所以做起來比較遲緩，主要還是“錢”的問題。

這位知情者分析指出，“116號”文件規(guī)定要求建立經(jīng)費保障長效機(jī)制，也就是說每對外“開放”一所學(xué)校，“不光大連市級財政要給錢，莊河本級財政也要為其埋單的，而且這筆錢用在什么地方，怎么用都規(guī)定得很明白，想做手腳不太容易。對于一個財力并不充裕、花錢容易要錢難的縣級市而言，有些事緩緩再做是最聰明的辦法。更何況在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，花錢投入是有選擇的。錢要花在摸得著、看得見的地方才有意義。”

此外，知情者認(rèn)為，“116號”文件在制定過程中少了約束力。文件當(dāng)中并未就“找理由拖延‘開放、講困難拒不‘開放、敷衍了事應(yīng)付‘開放明確是否追責(zé)，也就客觀留下了‘上有政策、下有對策的縫隙。要不是有人在網(wǎng)上把這件事捅出去，可能弄幾個‘試點擺擺樣子，應(yīng)付應(yīng)付就過去了。”

采訪中，文體局負(fù)責(zé)人告訴記者，莊河市委市政府高度重視全民健身工作，為給群眾創(chuàng)造良好健身環(huán)境，準(zhǔn)備再新建一座體育場館，目前手續(xù)已經(jīng)報備了。

結(jié)束采訪后，《民生周刊》記者又以“教育局給各校下發(fā)過通知，要求對市民開放體育設(shè)施”為由頭，回訪了莊河市三十五中等5所“試點”開放校，但仍被擋在了門外。

“不允許校外人員甚至是學(xué)生進(jìn)入，雖然政府和學(xué)校規(guī)避了一定的風(fēng)險和麻煩，但也造成一定程度的公共資源閑置和浪費。”2016年8月5日，莊河市網(wǎng)友說。