“中國故事”—東西攜手奔小康

同舟共濟揚帆起，乘風(fēng)破浪萬里航。在舉世矚目的脫貧攻堅浪潮中，東西部扶貧協(xié)作是最具中國特色的那朵浪花。因為牽了手，便有了跨越千里的真心奉獻，規(guī)模之大讓人驚嘆；因為結(jié)了對，便有了上下聯(lián)動的傾力協(xié)作，內(nèi)容之廣讓人贊嘆；因為連了心，便有了共奔小康的生動發(fā)展，成果之著讓人振奮。

打造東西協(xié)作的“樣板”

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話，成為我國扶貧開發(fā)史上的重要里程碑。2017年7月20日，深入貫徹落實習(xí)近平總書記東西部扶貧協(xié)作座談會重要講話精神座談會在銀川召開。閩寧協(xié)作，成為與會代表討論的熱點。實施這一舉措，已是第21個年頭。

上世紀90年代，福建與寧夏兩省區(qū)的發(fā)展差距，正是當(dāng)時我國區(qū)域發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展差距進一步拉大的真實寫照。彼時的寧夏，戈壁荒灘無人氣，西海固更有“苦瘠甲天下”之稱，尚有4.4萬多祖祖輩輩生活在貧困山區(qū)的農(nóng)民，人均可支配收入不到500元。1996年11月，寧夏、福建首次對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議在福州市召開，閩寧兩省區(qū)正式“結(jié)親”，建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系。怎么讓塞上的花兒盛開？怎么讓牽手的“親人”笑顏綻放？

1997年，時任福建省委副書記、福建對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平到寧夏調(diào)研，提議在300多公里外的永寧縣建立生態(tài)移民點。從那時起，在這片土地上，從無到有，一個現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)——閩寧鎮(zhèn)逐步出現(xiàn)在人們的視野之中，并以驚人的速度發(fā)生著日新月異的變化。

閩寧人是共同的見證者。一年一度的對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議風(fēng)雨無阻，一批又一批援寧干部執(zhí)著不悔，數(shù)以萬計的閩商扎根在寧……不僅有政府間的對口幫扶，包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內(nèi)的社會各界多形式、寬領(lǐng)域的廣泛參與，為東西扶貧協(xié)作的深入推進創(chuàng)造了有利條件。

走進閩寧鎮(zhèn)，巨型展板上采茶姑娘們笑臉洋溢的宣傳畫格外吸引人。福建遍地是茶園，這里可是寧夏，難道閩商把茶園移到了這里？這個猜測得到了原隆村村支書王升的肯定，“扶貧離不開產(chǎn)業(yè)。東西扶貧協(xié)作以來，扶貧干部的思路日趨多元化，企業(yè)參與的做法日趨立體化。”

為了提高當(dāng)?shù)厝罕姷脑煅芰Γ＝ㄟ€向?qū)幭倪B續(xù)派遣支教老師和各類技術(shù)人員，促進了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。同時，以就業(yè)技能培訓(xùn)作為切入點，幫助貧困群眾提高綜合素質(zhì)，為激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力奠定了基礎(chǔ)。

“閩寧協(xié)作20余年，將‘輸血式扶貧變?yōu)椤煅椒鲐殻詈捅薏哓毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)出貧困群眾的內(nèi)生動力，這是閩寧模式的根本要求。”寧夏自治區(qū)扶貧辦負責(zé)人介紹。

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。20余年來，閩寧雙方深化協(xié)作，堅持把扶貧開發(fā)作為重心，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵。在閩寧協(xié)作的帶動下，寧夏貧困人口從2011年的101.5萬減少到2016年的41.8萬，樹立了東西扶貧協(xié)作的典范。

2016年，習(xí)近平總書記再次來到閩寧鎮(zhèn)考察，為閩寧協(xié)作模式的進一步發(fā)展指引了方向——2017年上半年，閩寧兩省區(qū)集中達成經(jīng)貿(mào)合作項目32個，計劃投資139.7億元，兩省區(qū)醫(yī)療、教育、旅游等10個方面的合作協(xié)議也已經(jīng)起草完畢，在操作層面上，閩寧協(xié)作細化到了村與村的對接；而寧夏將在今年建立100個閩寧協(xié)作示范村。

從最早的地方經(jīng)驗推廣，到作為一項決策向全國部署，“閩寧協(xié)作”用實際行動證明了東西部扶貧協(xié)作的生命力和創(chuàng)造力，講述著最生動的“中國故事”。

立足經(jīng)濟市場化

從1996年開始，按照黨中央、國務(wù)院部署，上海對口幫扶云南。20余年來，上海累計投入援助資金38.1億元，實施各類幫扶項目近8000項；先后派出1300多名教師赴滇支教，幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)教師10萬多人次；上海28家三級甲等醫(yī)院與云南28家州市、縣級醫(yī)院開展共建，幫助建設(shè)重點學(xué)科，培養(yǎng)醫(yī)療骨干，改善軟硬件設(shè)施，同時援建一批標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室），推動縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系建設(shè)。

政府的推動作用為這項工作的開展提供了組織保障，營造了良好環(huán)境。扶貧效果好不好，還要市場說了算。只有推動企業(yè)“走出去”，走市場化、開發(fā)式的協(xié)作路子，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，正確把握支援、合作與發(fā)展的關(guān)系，才能讓東西扶貧協(xié)作可持續(xù)化。

東西扶貧協(xié)作也由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為在對口幫扶框架下東西部雙向互動、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏。立足各自實際情況，協(xié)作雙方因地制宜、因人施策，努力探索先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑、新方式。在東西部扶貧協(xié)作20余年的實踐中，這樣激動人心的案例不勝枚舉。

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貴州省普安縣有著豐富的草山資源、得天獨厚的氣候優(yōu)勢和便利的區(qū)位優(yōu)勢。而今，普安的資源優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，長毛兔產(chǎn)業(yè)成為普安縣乃至黔西南州一張亮麗的名片。這便是來自對口幫扶地區(qū)——浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的高效農(nóng)業(yè)項目。

2007年以來，長毛兔產(chǎn)業(yè)脫貧致富效果明顯，“一只兔，油鹽醋；十只兔，新衣褲；百只兔，娶媳婦；千只兔，進城住”。到2018年，普安縣將發(fā)展長毛兔養(yǎng)殖戶3600戶，其中60%為精準(zhǔn)脫貧戶，預(yù)計將有2160戶、近1萬貧困人口在養(yǎng)殖中直接受益。而鎮(zhèn)海區(qū)則充分發(fā)揮市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有效解決了供應(yīng)難題。

目前，東部有267個發(fā)達縣（市、區(qū)）與西部678個貧困縣中的434個結(jié)成對子。實現(xiàn)了對30個民族自治州結(jié)對幫扶全覆蓋，加強了云南、四川、甘肅、青海等重點貧困市州的幫扶力量，調(diào)整了遼寧、上海、天津的幫扶任務(wù)，落實了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)。

山東連續(xù)6年組織省領(lǐng)導(dǎo)任團長的代表團赴重慶參加“渝洽會”，海爾集團、魯能集團等一大批大型企業(yè)在重慶落戶；北京組織旅游集團與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰、烏蘭察布合作，開通“克什克騰旗”號草原專列；2016年以來，廣東已選派93名掛職干部進駐當(dāng)?shù)胤鲐氁痪€，投入超過15億元資金用于易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等，數(shù)千名貧困學(xué)生進入廣東到技校學(xué)習(xí)，數(shù)萬名貧困家庭勞動力到廣東工廠就業(yè)；西部偏遠的山區(qū)里，走進了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來了“浙江老板”“江蘇工程師”……

20余年的發(fā)展，東西部扶貧協(xié)作已形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的格局，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、勞務(wù)、醫(yī)療和旅游等多種形式，涌現(xiàn)出一批批如“閩寧模式”“滬滇模式”“浙川模式”“甬黔模式”“兩廣模式”等成功范例，展現(xiàn)出卓越的“中國智慧”。

20余年的實踐證明，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。東西部攜手，必將攻克扶貧最后堡壘！