新時期農戶農地流轉意愿及特征分析

阿瑪古麗·阿不都熱合曼+海力且木·斯依提

摘 要：為了探討當前社會主義新農村建設背景下的農戶農地流轉現狀，通過對新疆哈密市4個鄉鎮10個行政村167個農戶的調查問卷，分析了當地農戶農地流轉意愿，并對比分析了農戶農地流轉基本特征。研究結果顯示，哈密市農戶擁有的戶均土地面積較少，土地的細碎化問題較嚴重，但農戶農地流轉意愿依然較強烈，其中75.45%的農戶有參與農地流轉的意愿；分析了農戶家庭勞動力資源特征、土地資源特征及農地流轉特征之間的差異并在此基礎上提出了促進農地流轉的對策建議。

關鍵詞：農地流轉；農地流轉意愿；基本特征；哈密市

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.08.012

Abstract： In order to discuss the present situation of farmers farmland circulation under the background of the construction of new socialist countryside， this paper analyzed the farmer willingness to transfer farmland of local farmers by analyzing the questionnaire of 167 farmers in 10 administrative villages in Hami City， Xinjiang， and compared the farmers basic characteristics of farmland circulation. The results showed that the farmers in Hami City had less land area per capita and the fragmentation of land was more serious， but the willingness of farmers land transfer was still strong， of which 75.45% of the farmers had the willingness to participate in the circulation of farmland. The characteristics of the family labor resources， the characteristics of land resources and the characteristics of farmland circulation， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the circulation of farmland.

Key words： farmland transfer； farmland willingness to transfer； basic characteristic； Hami City

促進農地流轉、推動適度規模經營已是推動現代化農業發展的新趨勢，是我國當前深化農村改革，完善農村基本經營制度的重大問題。近幾年，黨和政府出臺并落實一系列制度政策，全力支持和鼓勵通過土地流轉，實現保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收的總目標。2017年中央一號文件的第六小點“積極發展適度規模經營”中提出：大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉性、服務帶動性等多種形式規模經營，這是中央一號文件連續14年聚焦三農問題。“三農問題”一向是中國社會經濟發展的根本問題，而農地問題則是影響三農問題的根本所在[1]。農地流轉解決了中國農村傳統家庭聯產承包下分散經營，扭轉了土地細碎化種植模式所帶來的瓶頸現象，提高了農用地利用效率，有效發揮了規模經營優勢，是解決三農問題的關鍵[2]。目前，學者對于農村土地流轉的研究主要包括農地流轉的模式創新[3-5]、農地流轉意愿[6-7]、農地流轉影響因素[8-9]以及農地流轉效應[10-11]和效率[12]等。這些研究回答了何為農村土地流轉，如何有效推進農村土地流轉以及農地流轉對當前農村社會經濟發展的優勢在于哪些環節。鐘曉蘭等[13]認為，農戶特征及農戶認知是影響農戶農地流轉意愿的重重要因素，農村社會保障對農戶農地流轉參與意愿影響較大，農戶金融服務認知對農戶土地流轉意愿影響不顯著，農戶的農地流轉意愿對實際的流轉行為有較強的導向性和影響力。

本研究基于哈密市農戶的實地調查，在前人學者研究的基礎上，對本地區農戶農地流轉意愿及其基本特征進行了分析，為農地流轉及規模化經營的有效實施提供參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

近幾年，哈密市創新設施農業發展機制，解決好土地流轉調整難、勞動力短缺等障礙性問題，加大政府補助和配套設施建設力度，推行集中連片，提高了農業生產的質量和效益，通過各種路徑建成了專業化、規模化、特色化的生產基地。截至2015年底，家庭承包耕地流轉總面積1 515.4 hm2（其中轉包1 429.5 hm2、出租51.2 hm2、股份合作0.4 hm2、其他方式34.3 hm2），增長1.18%；簽訂流轉合同的耕地流轉面積1 250.5 hm2，增長1.30%；簽訂耕地流轉合同1 636份。為推進現代化農牧業發展，不斷提升特色農業發展水平，哈密市政府強化政策扶持，監督檢查土地流轉動態，更有效地提高適度規模經營效益，引導農村土地經營權有序流轉；根據當地農業特色，不斷研究及探索農村土地流轉的新模式，更加深化農村經營制度改革，實現農牧民增收。本文通過實地調查，分析了哈密市農戶農地流轉意愿及特征，為推進農地流轉發展適度規模經營提供參考依據。

1.2 數據來源

本研究在2016年5—6月期間，根據地域狀況和經濟發展水平的不同，選擇哈密市陶家宮鎮、花園鄉、天山鄉、沁城鄉等4個鄉鎮10個行政村進行實地調研，通過以農戶為單位的面對面訪談以及問卷調查相結合的方式，對研究區農戶的基本情況、農地流轉的現狀、所呈現的特征以及流轉意愿等進行入戶調查。本次調研共發放問卷170份，有效問卷167份。在167戶農戶中，參與農地流入行為的有61戶，占總數的36.53%；參與農地流出的農戶有106戶，占總數的63.47%；從調查情況來看參與農地流出的農戶較多。

2 農戶農地流轉意愿及特征

2.1 樣本農戶的分布

如表1所示，本研究所選取的調查樣本主要集中在以下4個區域，其中陶家宮鎮和花園鄉農戶的分布較密集，農村勞動力的轉移較明顯，但農戶的農地流轉行為和流轉意向不太強烈；天山鄉和沁城鄉所居住的農戶大多數是游牧民，農業生產以畜牧業為主，農戶的農地流轉行為較活躍，流轉意愿較強烈，農地流轉在整體上呈現上升的趨勢。

2.2 農戶農地流轉意愿

從調查農戶的流轉意愿來看（表2），隨著城鎮化的發展，哈密市農戶農地流轉意愿逐漸增強，有126戶即樣本總數75.45%的農戶傾向于參與農地流轉。這部分農戶認為通過農地流轉可增加家庭收入，擴大農地面積，實現規模化經營；另有24.55%的農戶不愿意進行農地流轉行為，他們認為流轉價格難以協調，目前的家庭勞動人數足夠經營擁有的農地。在調查過程中有少數農戶表示，由于流轉信息不靈，愿意流入或流出農地的農戶無法及時獲取信息，影響農地流轉效率；農戶受年齡和文化水平的約束，非農就業機會少、保障能力低。

2.3 農戶農地流轉特征

2.3.1 農戶家庭勞動力資源特征 農戶家庭勞動力資源特征主要用農戶平均年齡、戶主文化程度、家庭勞動力人數等3個指標來反映。調查結果得出，隨著農戶年齡的增長，愿意參與農地流入的農戶逐漸變少，而年齡越大的農戶傾向于流出農地；文化水平越高的農戶越傾向于短期的流出農地，由于對市場信息的掌握能力高，更容易進入非農產業；家庭擁有的農業勞動力人數多，愿意流入農地的農戶比例增加，但增加幅度不太大。家庭有3～4個農業勞動力的農戶流入農地戶在發生流轉戶中占38.27%，家庭有7人以上農業勞動力的農戶流入農地戶在發生流轉戶中占50%（表3）。從農地流出看，農業勞動力較少的一部分農戶愿意流出農地，但另一部分農戶想保留原擁有的農地進行農業生產經營。

2.3.2 農戶家庭土地資源特征 農戶家庭土地資源特征包括農戶擁有農地畝數和農地塊數等兩個指標（表4）。根據調查，農戶農地流轉規模主要集中在0～1 hm2范圍內，擁有農地0～0.33 hm2的農戶流出農地戶數在發生農地流轉的農戶中所占比例為74.55%，在流入農地戶中占25.45%。擁有農地0.4～1 hm2的農戶流出農地戶在發生農地流轉戶中所占比例為57.81%，流入農地戶占42.19%，流出比例大于流入比例；參與農地流轉行為的農戶中擁有1～4塊農地的農戶占80%以上，其中擁有1～2塊農地的農戶農地流轉發生率較高，在這一范圍內農戶的流出農地行為較明顯。這說明，哈密市目前的大部分農戶土地仍然以小規模經營為主，由于土地的細碎化問題較嚴重，農戶雖然有大規模經營的意愿，但實際操作中受各種因素的阻礙。

2.3.3 農戶家庭農地流轉特征 （1）農戶認知與政府干預。農戶認知是影響農戶農戶農地流轉意愿的重要因素。被調查農戶中對農地流轉認知表示“了解不多”的農戶中發生農地流轉的農戶共有82戶，所占比例最高，其中31戶流入農地，占發生農地流轉戶數的37.8%。有51戶流出農地，占發生農地流轉戶數的62.2%；對地方政府干預程度表示“一般”的農戶中發生農地流轉的農戶共有82戶，其中35戶流入農地，占發生農地流轉戶總數的42.68%；有47戶流出農地，占發生農地流轉戶數的57.32%。由此可見，農戶對農地流轉認知越透徹，農戶農地流轉意愿越強烈。地方政府對農地流轉的干預程度也直接或間接地影響著農戶的抉擇，決定農戶的流轉意向。

（2）農地流轉基本特征。從調查結果可知，哈密市農戶目前的農地流轉價格集中在1 500～9 000元·hm-2的范圍內，基于農戶的視角來講，這一價格水平遠遠低于農戶所期望的水平。適當的流轉價格使得農戶愿意參與農地流轉，由于現行的農地流轉價格難以協調，因此部分農戶表示不愿意進行農地流轉。農地的流轉期限以短期為主，這是普遍存在的現象。土地流轉期限太短，無法在短期內從中獲取令農戶滿意的經營效益，農戶對承包的土地會是掠奪性地經營，導致土地肥力因此下降。農業強調的是可持續發展，農民應在土地上進行長期的投入，保護土地肥力，實現土地資源的持續利用。

3 結論與建議

3.1 結 論

本研究調查結果得出，當前哈密市農村土地仍存在細碎化問題，土地適度規模經營的實現和發展需要更長的實踐過程；農戶的農地流轉意愿逐漸增強，在被調查的農戶中進行農地流出的農戶為63.74%，農戶的農地流出意向較明顯；被調查農戶家庭的勞動力資源特征、土地資源特征及農地流轉特征都有所不同，因此政府爭取合理引導農戶家庭流轉土地，鼓勵農戶實施規模化經營，在適當加大農業資金投入力度的基礎上，全面展開農業生產外部環境的改善工作，提高農村土地的利用效率。

3.2 建 議

3.2.1 合理引導農戶家庭流轉土地 農地的流轉效率過低同步會導致土地利用效率的下降，阻礙農業生產的發展步伐。哈密市農戶本身擁有的戶均土地面積較少，存在的土地細碎化問題較嚴重，在這一形勢下，僅靠種地難以實現致富。當前，城鎮化發展越來越快，給予農村社會經濟更多的發展空間。為實現農村土地的有效流轉，地方政府要合理引導農戶的農地流轉行為，強化農地流轉激勵措施，注重創新切實可行的農地流轉新模式。在農地流轉過程中，要設置合理的補貼政策，提高農戶的積極性和主動性，在補貼到位、后續保障到位的基礎上，堅持農民自愿的原則。

3.2.2 適當加大農業資金投入力度 農地的土壤肥力和灌溉條件都不同程度地對農地流轉的進程產生影響。新疆地區水資源嚴重匱乏，農業和水利基礎設施不健全，農業產業化程度較低。因此，政府需要加大對農業資金的投入力度，特別是農業科技方面的資金投入，科學和合理引導農業生產的同時，健全農業和水利基礎設施的建設，對農業生產的外部環境進行根本性改善；組織科技人員對農民提供專業的農地經營指導，引導農戶走進科學經營的道路，進一步促進農地流轉來提高土地利用效率和效益[14-17]。

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