決戰(zhàn)深度貧困：新疆之新

新疆一盤棋，南疆是棋眼。

黨中央歷來(lái)對(duì)南疆工作高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆。新疆自治區(qū)黨委、政府聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程謀劃推進(jìn)，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)舉措，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效和重要進(jìn)展，貧困程度明顯緩解，貧困群眾的錢包漸漸鼓起來(lái)。

瞄準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng) 新思路促脫貧

南疆四地州是全國(guó)確定的14個(gè)特困片區(qū)之一，也是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，南疆四地州集中了26個(gè)貧困縣、2605個(gè)貧困村、218.67萬(wàn)貧困人口，分別占全疆的74%、86%和84%。

黨的十八大以來(lái)，中央提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的新要求。新疆自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持扶貧惠民，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，確保到2020年貧困人口全部脫貧，南疆四地州區(qū)域性整體脫貧。

扶貧是一道方程式，同一個(gè)地區(qū)不同家庭、同樣的投入和方法，取得的產(chǎn)出不盡相同。如何破解這道方程式？如何讓“精準(zhǔn)扶貧”中的“靶向療法”更加奏效？

除大力實(shí)施《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》外，新疆自治區(qū)黨委又在深入調(diào)研、深思熟慮之下，制定出自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案、“五大抓手”工作方案，自治區(qū)貧困退出實(shí)施辦法、地州市黨委和政府扶貧開發(fā)工作績(jī)效考核辦法等一系列方案、辦法，并反復(fù)征求意見，修改完善。推廣實(shí)施“先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方”的扶貧新路徑。

圍繞“七到村、七到戶、七到人”的精準(zhǔn)扶貧新政策，各對(duì)口扶貧單位、行業(yè)、部門、團(tuán)體展開了細(xì)之又細(xì)的建檔立卡工作。

頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新折射出新疆自治區(qū)黨委、政府對(duì)扶貧開發(fā)工作實(shí)踐的探索：“安民之道，在于察其疾苦”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法、扶到點(diǎn)上、扶到根上。

各地、各部門紛紛出新策、出新招，實(shí)施定位精準(zhǔn)、一戶一策的扶貧方略。廣大貧困群眾脫貧致富奔小康的夢(mèng)想被喚醒，社會(huì)各單位、各部門、各方面、各階層扶貧幫助的激情和熱情被再次點(diǎn)燃，貧困地區(qū)處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

2016年3月，新疆工商聯(lián)、扶貧辦組織開展了“千企幫千村”行動(dòng)。在“十三五”期間，將動(dòng)員和組織1000家左右民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)參與到精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，積極主動(dòng)配合各級(jí)黨委政府完成1000個(gè)左右貧困村的脫貧任務(wù)。

2016年新疆將專項(xiàng)扶貧資金的85%以上用于南疆四地州，投入南疆片區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金65.29億元。通過精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)在，南疆四地州貧困家庭幾乎家家都有“小菜園”“小果園”“小養(yǎng)殖園”，人人都有一門拿得出手的手藝。

今年4月，于田縣庫(kù)爾班特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)街開建。于田縣居民阿巴斯·如則從中看到了新機(jī)遇。“等特色產(chǎn)業(yè)街建成，我想開個(gè)拌面館，增加收入。”阿巴斯說(shuō)。

庫(kù)爾班特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)街是新疆發(fā)展商會(huì)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容之一，主要從餐飲業(yè)、地毯刺繡業(yè)、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、旅游業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。和田地區(qū)引導(dǎo)新疆發(fā)展商會(huì)和大型企業(yè)參與投資，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式成效初顯。

喀什市立足喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)施就業(yè)脫貧和旅游扶貧工程，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)園進(jìn)城；和田地區(qū)利用扶貧資金發(fā)展地毯、刺繡、艾德萊斯等手工業(yè)；阿克蘇地區(qū)采取“以富帶窮、合作經(jīng)營(yíng)”模式，突出科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)部署脫貧減貧目標(biāo)任務(wù)。

……

自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任馬成介紹，新疆在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧上下真功、深功、硬功，將精準(zhǔn)扶貧要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，2013年至2016年，全疆35個(gè)貧困縣累計(jì)減貧138.55萬(wàn)人，南疆四地州累計(jì)減貧136.88萬(wàn)人。

拓寬致富路 新產(chǎn)業(yè)促脫貧

“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把有特色、有優(yōu)勢(shì)、容易干、能干成的產(chǎn)業(yè)先干起來(lái)，引進(jìn)一些中央和援疆省市的大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)水平，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新培育形成新產(chǎn)業(yè)。”新疆自治區(qū)黨委對(duì)拓寬貧困群眾致富路提出如上要求。

去年，和田縣布扎克鄉(xiāng)庫(kù)木巴格村村民艾則孜·阿塔吾拉，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下在自家庭院種植洋蔥，目前，僅洋蔥一項(xiàng)每年就能增收1萬(wàn)元，這讓他增加了脫貧致富的信心。現(xiàn)在，南疆四地州很多農(nóng)民充分利用自家庭院，種蔬菜、果樹，養(yǎng)鴿子、羊，通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)甩掉了貧困的“帽子”。

巴楚縣瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng)巴格托格拉克村村民熱合曼·尤力瓦斯在自家庭院種植的無(wú)花果，第二年就掛果了，熱合曼·尤力瓦斯憑此一項(xiàng)，當(dāng)年收入近3000元。除了無(wú)花果，無(wú)花果苗也能賺錢，2016年春天，他靠銷售無(wú)花果苗又賺了2000多元。

“我還要繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)花果種植規(guī)模，利用塑料盆、水桶種植，地里也要種上，創(chuàng)造更多收益。”熱合曼說(shuō)。

岳普湖縣阿其克鄉(xiāng)吾斯塘博依村村民阿不都克里木·肉孜是2016年脫貧戶之一，現(xiàn)在已經(jīng)成為村里的“脫貧標(biāo)桿”，這讓他無(wú)比自豪。

阿不都克里木家里有5口人，種植了8畝地。2016年以前，家里每年毛收入只有1萬(wàn)元，住的是土坯房子，加上兩個(gè)孩子上學(xué)，生活非常拮據(jù)。為幫助阿不都克里木脫貧，2016年當(dāng)?shù)卣婉v村工作隊(duì)鼓勵(lì)他發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并幫助他建起了蔬菜大棚，如今，大棚里的蔬菜、葡萄長(zhǎng)勢(shì)旺盛。

“這些菜是工作隊(duì)教我種的，以前，每月去市場(chǎng)買菜要花七八十元，現(xiàn)在我們把買菜的錢省下來(lái)了，吃不完的菜還可以拿去賣。現(xiàn)在我家收入翻了將近一番，生活越來(lái)越好了，我也要幫助其他村民去增收。”阿不都克里木說(shuō)。

現(xiàn)在，與阿不都克里木一樣實(shí)現(xiàn)脫貧致富的人越來(lái)越多。

48歲的如仙古麗·吐孫是巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)庫(kù)勒貝希社區(qū)居民，今年年初，如仙古麗來(lái)到家門口的衛(wèi)星工廠——巴楚縣藝美服裝有限公司干起了裁縫。有了穩(wěn)定收入，現(xiàn)在如仙古麗脫貧的信心越來(lái)越足了。

6月28日，葉城縣21歲的哈力旦·阿布力米提和妻子一起乘專列到達(dá)烏魯木齊。他是喀什、和田地區(qū)轉(zhuǎn)移紡織服裝企業(yè)就業(yè)崗位的2000名城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的一員，他們將前往巴州、東疆、北疆就業(yè)。

近年來(lái)，新疆積極鼓勵(lì)和支持像哈力旦·阿布力米提這樣有能力脫貧的貧困戶依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。針對(duì)南疆四地州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難題，編制《喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)三年規(guī)劃（2017-2019年）》，通過北疆、東疆33個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)縣市聯(lián)合用力，計(jì)劃三年內(nèi)解決喀什、和田地區(qū)10萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

如今，新疆貧困百姓致富路越走越寬，脫貧步伐越走越快，增收效果越來(lái)越明顯。截至2016年年底，南疆四地州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7868元，較2012年增加3066元，年均增長(zhǎng)13.1%。

打造產(chǎn)業(yè)鏈 新渠道促脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的作用。

6月15日上午，墨玉縣薩依巴格鄉(xiāng)齊格勒克村村民吐爾遜托乎提·艾合買提家核桃園的門一打開，上千只尼雅黑雞就撲騰著翅膀從四面八方飛奔而來(lái)。吐爾遜托乎提說(shuō)：“現(xiàn)在我養(yǎng)了5000只雞，出欄就有一萬(wàn)五千元收入，上個(gè)月我還買了30多只羊和2頭奶牛，到年底，掙個(gè)五萬(wàn)元沒問題！”原本是貧困戶的吐爾遜托乎提在駐村工作隊(duì)的幫助下，搞起了林下養(yǎng)殖，現(xiàn)在小日子過得紅紅火火。

近年來(lái)，民豐縣引進(jìn)黑雞孵化廠和黑雞深加工廠以及飼料專營(yíng)店，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黑雞養(yǎng)殖合作社，申請(qǐng)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，讓黑雞有了“身份證”，現(xiàn)在，一個(gè)農(nóng)民圍著一群黑雞轉(zhuǎn)，已成為民豐縣的一道風(fēng)景。尼雅黑雞成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“造血機(jī)”。

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血”為“造血”， 民豐縣還形成了紅棗、核桃、尼雅黑雞、和田羊四大特色農(nóng)牧產(chǎn)品，安迪河甜瓜、昆侖雪菊、紅柳大蕓、蔬菜大棚等區(qū)域特色種植，使農(nóng)民脫貧致富。

和田地毯有限責(zé)任公司的車間里，熱依古麗·吐爾遜正和工友們一起熟練地編織著地毯。3年前的她還是一名身無(wú)所長(zhǎng)的普通農(nóng)民，一家三口，一畝多地，年收入僅夠糊口。

2014年，熱依古麗·吐爾遜和姐姐古麗娜依·吐爾遜一起報(bào)名參加了和田地毯有限責(zé)任公司的免費(fèi)地毯技能培訓(xùn)后開始到公司上班。一年多的時(shí)間，她已經(jīng)成為高級(jí)技工，每月3000多元的收入，令她非常高興。“現(xiàn)在我家里蓋了新房子，以后日子會(huì)越來(lái)越好的。”

像熱依古麗·吐爾遜一樣的員工，在和田地毯有限責(zé)任公司共有350多人，企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，大家月平均工資在2000元以上。

早在1995 年就榮獲中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)“葡萄類國(guó)家金獎(jiǎng)”的木納格葡萄，產(chǎn)自阿圖什市。

每到秋季，阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)的果農(nóng)西庫(kù)爾·提力瓦提就會(huì)和家人、鄉(xiāng)親們忙著采摘葡萄。

西庫(kù)爾·提力瓦提說(shuō)：“俄羅斯人特別喜歡阿圖什的葡萄，去年，俄羅斯客商購(gòu)買了40萬(wàn)箱葡萄，今年一次訂了30萬(wàn)箱，收入300萬(wàn)元。”

去年阿圖什葡萄產(chǎn)量達(dá)到8.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.8億元。目前，克州木納格葡萄已發(fā)展到10萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到15萬(wàn)噸。“木納格”不僅成為貧困人口增收的新品牌，而且成為貧困人口的新精神寄托。

今年“五一”小長(zhǎng)假，許多阿圖什市民都前往距離市區(qū)不遠(yuǎn)的阿湖鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)游玩，在田園春色中，游人納涼垂釣，談天說(shuō)地，好不愜意。

眼下，第三產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，守著金山銀山的新疆，“旅游+扶貧”的模式自然應(yīng)運(yùn)而生。

帕提古麗·艾買提是阿湖鄉(xiāng)一家農(nóng)家樂的“老板”兼“大廚”。“以前我只是個(gè)家庭婦女，家里只有丈夫掙錢，生活比較困難。在政府的幫助下，今年年初，我開了這家農(nóng)家樂，生意特別好，每月平均凈收入4000多元。自從當(dāng)了老板，我感到我的人生充滿了希望，生活更有盼頭了。”帕提古麗·艾買提說(shuō)。

今年，克州結(jié)合旅游優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造了一批星級(jí)農(nóng)（牧）家樂，并鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與民族手工紀(jì)念品及特色食品的加工和銷售，開辟了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的新渠道。

政策扶持將農(nóng)牧民“扶上馬”，如何把他們送得“更遠(yuǎn)”則在于規(guī)范行業(yè)的整體質(zhì)量。

克州旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，克州正全力做好星級(jí)農(nóng)家樂復(fù)核工作，組織國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范克州旅游服務(wù)質(zhì)量，并加快推進(jìn)136個(gè)農(nóng)家樂建設(shè)工作。

放眼全疆，旅游脫貧已是許多貧困地區(qū)攻堅(jiān)克難的一大“利器”，各地政府從政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、人員培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范等方面均下足了功夫。目前，新疆通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到17.6萬(wàn)人，全區(qū)農(nóng)（牧）家樂近7000家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人283人。

“十三五”期間，新疆還將支持建設(shè)一批旅游特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，培育旅游扶貧示范縣（區(qū)）20個(gè)，支持全區(qū)建檔立卡的600個(gè)適宜發(fā)展旅游的貧困村發(fā)展旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

十八大以來(lái)，新疆貧困人口累計(jì)減少185萬(wàn)人，35個(gè)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8055元，貧困縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”教育目標(biāo)，落實(shí)南疆地區(qū)15年免費(fèi)教育，新疆正以“茍日新，日日新”的面貌吸引著世人的矚目。

（作者系新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)部主任）