堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，要求各級(jí)黨委務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。這次座談會(huì)是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，立意深遠(yuǎn)、主題鮮明，是總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新成果，對(duì)于我們統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)全局工作和重點(diǎn)破解深度貧困問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義。

近日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神的通知》，該通知從戰(zhàn)略高度提出了打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、基本要求和具體做法等，既有提綱挈領(lǐng)式的原則指導(dǎo)，又有因地制宜的實(shí)施良策，是及時(shí)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的重要講話精神的一大體現(xiàn)，也是指導(dǎo)全國(guó)各地打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要思想武器。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。”深度貧困地區(qū)是扶貧工作最短的短板，是脫貧攻堅(jiān)的主要矛盾。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，緊緊抓住深度貧困地區(qū)這一牛鼻子，在最難處發(fā)力，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能完成這一“必須完成的任務(wù)”。

“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗?！薄按蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的?！笨倳?shū)記立足全局作出的科學(xué)判斷，目的在于警醒全黨不能低估脫貧攻堅(jiān)的困難，對(duì)攻堅(jiān)的艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)。全面把握深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和復(fù)雜性，集中優(yōu)勢(shì)兵力，打好“硬仗中的硬仗”，才能確保深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)了過(guò)去30多年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的?！笨倳?shū)記的概括總結(jié)有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)定力自信的來(lái)源。保持工作定力，增強(qiáng)必勝信心，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本要求

推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的要求，首先要繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，而不能依賴給錢給物的支持。

堅(jiān)持已經(jīng)形成且有效的體制機(jī)制 緊緊依靠黨的十八大以來(lái)建立起的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會(huì)動(dòng)員體系，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮考核評(píng)估、督查巡查、監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向聚焦短板 逐一梳理深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村的致貧原因，分析扶貧工作面臨的矛盾和問(wèn)題，聚焦深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面存在的突出短板，研究制定針對(duì)性的攻堅(jiān)政策舉措。

堅(jiān)持“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn) 2020年以前的攻堅(jiān)期內(nèi)，應(yīng)咬住“兩不愁三保障”的目標(biāo)，保持定力，扎實(shí)推進(jìn)，既不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，敷衍搪塞，為2020年以后穩(wěn)定脫貧、逐步致富打好基礎(chǔ)。2020年以后，要保持工作連續(xù)性，為實(shí)現(xiàn)深度貧困人口逐步致富繼續(xù)努力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略 應(yīng)將精準(zhǔn)思想體現(xiàn)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面，針對(duì)深度貧困地區(qū)的所有加強(qiáng)、創(chuàng)新、綜合性政策舉措，都要突出精準(zhǔn)、聚焦精準(zhǔn)，做到因地制宜，因人施策，真正圍繞建檔立卡貧困人口脫貧來(lái)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，突出精準(zhǔn)扶貧的中心地位，堅(jiān)決防止以區(qū)域發(fā)展之名代替精準(zhǔn)扶貧，搞縮小版的“大水漫灌”。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體做法

在有限的時(shí)間內(nèi)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)化保障體系，培育內(nèi)生動(dòng)力。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，做到人員到位、工作到位、責(zé)任到位、效果到位。貧困縣要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織與選好配好第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和致富帶頭人上下功夫。各深度貧困地區(qū)要在這項(xiàng)工作中下足“精準(zhǔn)”功夫，用攻堅(jiān)第一線干部和團(tuán)隊(duì)的“精準(zhǔn)”來(lái)保證扶貧工作的精準(zhǔn)。

真正聚焦深度貧困區(qū)域和群體 國(guó)家深度貧困地區(qū)主要是指集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，西南缺土、西北缺水，青藏高原缺積溫，直過(guò)民族地區(qū)，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)。以上各地需從本地實(shí)際出發(fā)劃定深度貧困區(qū)域，找準(zhǔn)影響2020年如期完成任務(wù)的難點(diǎn)。深度貧困地區(qū)可以以縣為單位，也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位。同時(shí)，還需進(jìn)一步界定深度貧困群體，瞄準(zhǔn)對(duì)象，縮小范圍，精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持因地制宜突出分類施策 不同貧困類型和不同致貧原因需要有針對(duì)性的幫扶舉措，以實(shí)行精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)都要因戶因人制宜。教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把握好政策和標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)低保和扶貧兩項(xiàng)制度銜接，不能將任何貧困人口留在政策空擋。當(dāng)前，尤其要防止揠苗助長(zhǎng)式的集中投入算賬脫貧，防止能扶不扶，用低保兜底“一兜了之”的簡(jiǎn)單做法。真正用“繡花”功夫促使扶貧政策精準(zhǔn)到戶、到人。

加大資金和政策支持力度 切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)新增”的重要指示精神，在新增資金、項(xiàng)目、舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等十個(gè)方面，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入支持力度。引導(dǎo)更多社會(huì)幫扶資源向深度貧困地區(qū)傾斜。東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要從資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度?！皵y手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，要向深度貧困地區(qū)傾斜。動(dòng)員更多社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)幫扶力量投入深度貧困。

充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力 要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢給物的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替。采取有效措施調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，引導(dǎo)勤勞脫貧。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)勤儉持家，孝親敬老，鄰里共濟(jì)。

嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展督查巡查工作 充分發(fā)揮督查巡查對(duì)于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有效落實(shí)的制度利器作用。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬于近期組織2017年督查巡查工作，將考核評(píng)估、中央巡視、民主黨派中央監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)作為重點(diǎn)，考察各地是否拿出針對(duì)性舉措、是否落到實(shí)處、是否見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，針對(duì)各地工作亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找苗頭性傾向性問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的建議。

集中優(yōu)勢(shì)兵力，瞄準(zhǔn)靶心，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（供稿單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司）