首都人口疏解的制約因素與突破思路
——基于國外城市人口疏解的經(jīng)驗

姜鵬飛， 唐少清

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 北京 100025)

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首都人口疏解的制約因素與突破思路
——基于國外城市人口疏解的經(jīng)驗

姜鵬飛， 唐少清

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 北京 100025)

根據(jù)首都圈人口特點(diǎn)，借鑒國外城市經(jīng)驗，提出人口疏解的突破思路。即：人地統(tǒng)籌，構(gòu)建大區(qū)域人口協(xié)調(diào)機(jī)制；產(chǎn)城融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“以業(yè)帶人”的作用；職住平衡，提升衛(wèi)星城人口“磁力”；人口遷出示范，加快北京城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)，帶動高端要素流動；生活成本階梯化，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移。以此為首都人口問題提供決策參考，進(jìn)而實現(xiàn)京津冀都市圈人口流動性與區(qū)域承載力的平衡，拓展人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域人口流動問題的研究視野。

人口疏解；首都人口疏解；國外城市人口疏解經(jīng)驗；京津冀協(xié)同發(fā)展

人口疏解是人口學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的重要研究課題。特大城市的人口疏解問題是世界性難題[1]。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，首都人口疏解問題已成為社會焦點(diǎn)與理論熱點(diǎn)。人口疏解的動因源自兩方面：一是首都人口集聚不經(jīng)濟(jì)的“擁擠效應(yīng)”引發(fā)“大城市病”；二是人口流動失衡加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。由此可見，人口疏解既源自居民對宜居城市的內(nèi)在訴求，也來自政府適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政驅(qū)力。北京作為國內(nèi)主要人口聚集地，以人口流出停滯，人口流入提速為特征的“流動滯脹”問題突出[2]。首都采取“疏堵結(jié)合”的政策來疏解人口，前期“控規(guī)模”效果明顯，常住人口的增速、增量實現(xiàn)雙下降[3]，但“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)依然艱巨。……