中國海軍戰(zhàn)略：６０年變與不變

“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強大的海軍。”——毛澤東，1953年2月

“建設一支強大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍。”——鄧小平，1979年8月

“為建設具有強大綜合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化海軍而奮斗。”——江澤民，1999年4月

1949年4月23日，人民解放軍占領(lǐng)南京，紅旗在“總統(tǒng)府”上飄起。就在同一天下午，在距南京數(shù)百里外的江蘇泰州白馬廟，人民海軍的第一支部隊——華東海軍誕生。這一天就成為新中國海軍成立紀念日。60年來，中國海軍與時俱進，經(jīng)歷了戰(zhàn)略調(diào)整和變化，但是海軍戰(zhàn)略的防御性始終沒有改變。

創(chuàng)建時期：保衛(wèi)沿海沿江

1949年至1955年為人民海軍的創(chuàng)建時期。在這一時期，解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利。并在1949年lO月1日成立了中華人民共和國。盤踞在臺灣的國民黨軍隊雖已實力大減，卻仍想卷土重來，新生的共和國面臨著美帝國主義的海上威脅，同時也面臨國民黨軍隊的海空封鎖和騷擾破壞。剛剛組建的人民海軍，武器裝備嚴重不足，整體力量弱小。在這樣的背景下，毛澤東主席及時提出，要建設“一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍”，朱德也指出，海軍“保衛(wèi)國防的第一項重大任務是防守海岸線，保衛(wèi)領(lǐng)海”。可見這一時期，黨中央、中央軍委確立的海軍戰(zhàn)略運用目的是保衛(wèi)沿江、大陸海岸至沿海島嶼。在這創(chuàng)建初期，人民海軍不僅打破了國民黨軍隊對珠江口和長江口的海上封鎖，還取得了沿岸重要水域的制海權(quán)，積極配合陸軍擊退國民黨軍隊的竄犯襲擾活動，并徹底粉碎了美國操縱聯(lián)合國、糾集英法等16個國家對我國的禁運。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，根據(jù)形勢的變化，海軍的作戰(zhàn)任務從準備解放臺灣轉(zhuǎn)變?yōu)闇蕚鋺獙γ儡姷娜肭帧?953年，出于更好地指導東南沿海作戰(zhàn)，海軍制定了“力量前伸、積極作戰(zhàn)”的方針，年輕的人民海軍先后參加了解放沿海島嶼的作戰(zhàn)，在海上對敵進行了大小數(shù)十次戰(zhàn)斗；通過一系列積極爭奪東南沿海制海權(quán)、制空權(quán)的行動，沉重地打擊了國民黨軍隊的海空破壞行徑，協(xié)同陸軍收復東礬列島，解放了一江山島和大陳列島，將國民黨軍逐出浙江沿海，形成了比較有利的海上戰(zhàn)略態(tài)勢。到1954年，解放了除臺灣、澎湖、金門、馬祖以外的東南沿海全部島嶼。

1956年至70年代末：近岸防御

在這個時期，我國經(jīng)歷了大規(guī)模經(jīng)濟建設、三年自然災害、 “文化大革命”等一系列重大經(jīng)濟、政治事件。在這個階段相當長的時間內(nèi)，大陸仍然面臨國民黨軍的海空襲擾，以及美蘇兩個超級大國對我國大規(guī)模入侵的威脅，我國面臨的海上安全環(huán)境極為嚴峻。在國家遭受嚴重自然災害之后，臺灣國民黨軍隊從1962年起又選擇不同登陸地點不斷地在大陸沿海進行襲擾。

上世紀50年代中后期，海軍根據(jù)中央軍委制定的保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針，也相應制定了“以分散的海上游擊戰(zhàn)與有利條件下集中打擊殲滅戰(zhàn)相結(jié)合”，即“海上破襲戰(zhàn)與沿海抗登陸戰(zhàn)相結(jié)合”的海軍作戰(zhàn)方針。其后又于1960年將海軍作戰(zhàn)方針調(diào)整為“開辟海上獨立戰(zhàn)場，進行海上破襲游擊戰(zhàn)”。

基于上述方針，我海軍與優(yōu)勢強敵及國民黨軍展開了作戰(zhàn)，先后采取了打擊敵人“武裝滲透”、“兩棲突擊”、“海上襲擊”等反小股作戰(zhàn)行動。1965年進行的“八六海戰(zhàn)”、“崇武以東海戰(zhàn)”，徹底粉碎了國民黨軍的海上襲擾行動。1974年，南越海軍派艦入侵我西沙永樂群島，我海軍為了維護領(lǐng)海和領(lǐng)土主權(quán)進行了自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。1988年3月14日，我海軍又對入侵南沙赤瓜礁的越軍進行了自衛(wèi)作戰(zhàn)。

70年代，人民海軍根據(jù)中央軍委確立的戰(zhàn)略方針的要求和海軍以輕型兵力為主的實際情況，主要在島岸對海警戒雷達作用范圍和岸基航空兵飛機作戰(zhàn)半徑內(nèi)的近岸水域開展一定的制海權(quán)斗爭，并最后形成了指導海軍戰(zhàn)略運用實踐的海軍作戰(zhàn)理論。

80年代初至90年代末：近海防御

經(jīng)過30余年的發(fā)展，人民海軍武器裝備有了較大的發(fā)展，開始具備一定的近海作戰(zhàn)能力。以鄧小平“近海防御”的思想為依據(jù)，人民海軍于80年代中期提出和確立了“近海防御”海軍戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略賦予海軍的使命，減少了配合陸軍防守國土的成分，增加了維護祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)領(lǐng)土完整和維護海洋權(quán)益的內(nèi)容。在此期間，鄧小平又進一步明確了海上戰(zhàn)略防御范圍，他指出： “我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)，大家以為近海就是邊沿，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。”鄧小平所講的“近海”范圍是與太平洋南部，以及其他大洋相比較而言的，是戰(zhàn)略上的概念。

“近海防御”戰(zhàn)略向世人表明：人民海軍是為了保衛(wèi)國家海洋權(quán)益和安全、保衛(wèi)社會主義建設，為我國的和平外交服務的。中國不搞全球型的進攻海軍，即使實現(xiàn)了現(xiàn)代化、信息化，海軍戰(zhàn)略的防御性也不會改變。從保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和維護我國海洋權(quán)益出發(fā)，考慮到海軍的實際作戰(zhàn)能力，當時確定海軍的戰(zhàn)略防御范圍是第一島鏈以西的黃海、東海和南海。這一范圍基本包括了根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的應歸我管轄的海域，也包括了南海諸島等我國固有的領(lǐng)土。海軍在“近海防御”戰(zhàn)略的指導下，在近海海域進行了南沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，收復和進駐了南沙七個島礁，同時圓滿完成了支援國家經(jīng)濟建設、海洋科學考察、海上軍事演習和海上武器試驗等任務。

今后：依然立足“近海防御”，確保近海海域控制權(quán)

針對未來的制海權(quán)斗爭將在陸、海、空、天、電、計算機空間網(wǎng)絡等多維空間戰(zhàn)場上展開的趨勢，以及我海軍現(xiàn)實實力，我們今后仍應立足于“近海防御”的海軍戰(zhàn)略方針，盡可能確保近海海域的控制權(quán)。

為此，海軍把信息化作為現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。深化訓練內(nèi)容和進行組訓方式改革創(chuàng)新，突出海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)訓練，同時重視開展非戰(zhàn)爭軍事行動訓練，積極參加雙邊、多邊聯(lián)合演練。發(fā)展新型武器裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。建造新型國產(chǎn)潛艇、驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和飛機，初步形成以第二代裝備為主體、第三代裝備為骨干的武器裝備體系。潛艇部隊具備水下反艦、反潛、布雷和一定的核反擊能力。水面艦艇部隊形成以新型導彈驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦為代表的水面打擊力量，具備海上偵察、反艦、反潛、防空、布雷等作戰(zhàn)能力。航空兵部隊形成了以對海攻擊飛機為代表的空中打擊力量，具備偵察、反艦、反潛、防空作戰(zhàn)能力。陸戰(zhàn)隊形成了以兩棲裝甲車為代表的兩棲作戰(zhàn)力量，具備兩棲作戰(zhàn)能力。岸防部隊形成了以新型岸艦導彈為代表的岸防力量，具備海岸防御作戰(zhàn)能力。