以寶雞市為例研究創建文明城市對城市網格化管理的影響

周楊

1 研究背景

城市管理的網格化是近幾年提出來的一個新概念，是指城市管理部門依托信息技術，采用萬米網格管理法和城市部件、事件管理法，再造城市管理流程，最終實現精確、高效、全時段監控、全方位覆蓋的城市管理新模式。

寶雞是陜西省第二大城市，截止2014年底全市轄渭濱區、金臺區、陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣等3區9縣和國家級寶雞高新技術產業開發區、寶雞蟠龍新區、寶雞陸港新區、省級蔡家坡開發區等。處于西安、成都、蘭州、銀川四省會城市的中心位置，為通往西南、西北的重要交通樞紐。面積18172平方千米，人口378萬，城市籍人口百萬。

在寶雞市政府的網站上可以看到寶雞擁有多個名片，“國家環保模范城市“、“國家衛生城市”、“國家園林城市“、陜西省首批“省級文明城市”、“新中國60個城市發展代表”、“中國人居環境獎”、“中國城市信息化50強”等一系列榮譽稱號。2015年創建成功的“全國文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。

寶雞市連續4屆參與全國文明城市創建，自從創建以來，在城市管理方面，一方面不斷探所創文與城市網格化管理的相互結合，另一方面，通過創文的契機，加強城市網格化的管理，改變以往城市管理功能的薄弱方面，把城市發展成為一個區域更協調，城市資源利用率更高，政府公共管理職能更健全，服務職能更有效的人民群眾宜居體。因此，研究創建文明城市對城市管理網格化的影響，對城市管理的現代化以及構建和諧社會都有很重要的現實意義。

2 關于創建文明城市和網格化的研究

全國文明城市稱號是反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。文明城市的創建，促進了城市化進程，提高了城市文明程度，有利于發揮城市對整個社會經濟的集聚和輻射作用，有益于促進社會文明發展，使得城市硬件設施逐步改善，城市建設更加美觀，城市綜合管理水平逐步提高。

城市網格化管理模式依托統一的城市管理數字化平臺，將管理轄區按一定的標準劃分成單元網格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監督和處置相分離的主動發現、及時處置城市管理問題的一種方式。

3 傳統的城市管理模式弊端

1.城市管理空間劃分不合理，責任落實不明確。各專業部門在城市管理中擔負著不同的職責，均從本專業的角度共同管理這一轄區。由于管理區域的責任制度沒有具體到人，而是所有人共同對一個打的轄區進行管理，每個專業管理部門都要對全區域負責，而巡視和處置力度不足，因此只能采用游擊、運動式管理方式，造成管理效率低下。

2.管理方式粗放，管理對象不具體，信息掌握不精確。城市建設速度日新月異，而這種變化沒有能夠及時進行調查統計和更新。專業管理部門對于城市部件一般只是按照大項目進行管理，沒有細管到具體種類。

3.城市管理工作機構龐大，管理人員繁多，運營成本高。寶雞管理的工作機構就包括市政管理委員會、城管監察大隊、環保局、環衛局、市政所、園林局、國土局、法制辦、民政局、旅游局、衛生局等幾十個機構、總體的管理人員編制非常龐大，承擔的只能種類較多，用于城市管理的支出很高，但實際上工作效果提高并不明顯。

4.信息獲取滯后，問題處置被動。一方面由于專業部門力量不足，無法做到及時巡視，出現問題后無法及時發現，使專業部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體。另一方面，信息報送的方式比較落后，發現問題后，先登記再轉送，這種方式與信息技術的發展很不協調，造成了信息獲取與傳送速度緩慢，影響了城市管理的效率。

5.缺乏科學的監督與評價機制。在監督體制上，主管部門監督走形式，組織監察部門對專業不熟悉因此難以有效監督，民主監督和輿論監督力度不夠，缺乏經常性監督手段、評價機制上，評價指標不嚴謹、評價內容不全面、評價形式不科學、評比方法不完善，特別在部門間的橫向比較缺乏評價，造成部門之間缺乏競爭性。

4 創文對城市網格化管理的影響

寶雞市在16年的創文期間，經過摸索，成立了新的管理體制：市創文領導小組辦公室，由市委副書記任主任，建立指揮調度協調中心。下設“政務環境處”、“未成年人工作處”、市“容市貌整治處”、“社會宣傳處”“公共衛生整治處”“社會宣傳處”等十一個處室。這十一個處室，將城市的管理對象根據內容的不同分類管理。

其中以政務環境處為例：政務環境處分為三個督導組，重點對28個責任單位負責資料收集和工作進展情況的監督；對21個窗口行業單位為民服務情況進行檢查；對17支志愿者服務大隊開展主題活動情況進行督導，以此來有力有序有效推動創文目標任務的全面達標，同時極大地加快了城市管理進程。

其中窗口行業涵蓋城市居民生活所需服務的各個方面，分為醫療、商業零售、公交、出租汽車、銀行、電信、郵政、賓館、超市等21個大類型，每一大類型都分別對應一個負責單位，如“商業零售”由商務局負責，“醫療”由衛生局負責，“公交”由住建局負責。由于窗口行業點多面廣，金融行業的服務網點就有500多個。根據窗口行業單位這一特點，在工作中利用政府網站的廣覆蓋作用、直接通知總部、發督辦通知單、媒體曝光等形式對必查單位做到全方位督辦，同樣在資料收集工作中建立覆蓋全市、體系健全的創文資料工作組織網絡。

在根據城市功能“條條管理”的同時，市創文辦及金臺、渭濱、陳倉、高新四個城區根據轄區地域的劃分，對管理的對象又實行屬地管理。屬地的“塊塊管理”對本轄區的所有社會事務負責，具體服務事項落到了全市各個基層單位，他們對城市的網格化建設貢獻了巨大的力量。在創文的過程中，寶雞市對城市化管理實行“條塊結合”，在對各方面社會事務進行管理的同時，以社區、行政村為網格，進行科學配置，管理人員的合理組合，開展各項民生工作，矛盾糾紛及時化解，突出問題聯合條塊一起治理等，并且這一舉措在取得創建成果和城市網格化管理方面取得了一定的成效。

在創文結束以后，寶雞市建立了長效機制對城市進行網格化管理，這樣就有效的避免的傳統管理模式中所出現的弊端，“條塊結合”的管理實現了城市無死角的全方位精細化管理，并利用創文工作契機，舉全市之力，充分利用已有的城市公共資源和人力，大力發展城市管理事業，提高了城市管理效率。

參考文獻

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