淺談加強國有土地資產(chǎn)管理的有效對策

摘 要：國有土地資產(chǎn)是保證我國國民經(jīng)濟(jì)健康、高速發(fā)展的關(guān)鍵點。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期下，加強國有土地資產(chǎn)的管理不僅能將國有土地資源的作用充分發(fā)揮出來，同時還能與我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步增添新的活力。基于這樣的背景之下，本文從宏觀、微觀以及法律三個層面對加強國有土地資產(chǎn)管理的對策進(jìn)行了分析，以此指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。

關(guān)鍵詞：國有土地：資產(chǎn)管理；對策

在社會活動開展的過程中，加強國有土地資源的管理力度能夠全面掌握現(xiàn)階段我國國有土地資源的分布、數(shù)量、利用情況以及潛在的利用價值等。從而為我國政府制定國有土地資源管理制度提供相應(yīng)的支持，在最大程度上防止國有土地資產(chǎn)流失、推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建宏觀的管理制度

在現(xiàn)階段，我國國有土地資源使用的過程中，國家對土地?fù)碛兴袡?quán)，而地方政府以及國有企業(yè)擁有國有土地資源的使用權(quán)。在這里需要指出的是，省級地方政府在進(jìn)行國有土地資源管理的過程中，能夠擁有土地資源的所有權(quán)。同時在這個過程中，國資委發(fā)揮了重要的作用，省級地方政府將本省國有資產(chǎn)委托給國資委，然后國資委再將其中的國有性資產(chǎn)，比如國有土地資產(chǎn)委托給相應(yīng)的經(jīng)營公司來進(jìn)行經(jīng)營。

在宏觀管理制度構(gòu)建的過程中，還可以通過省級地方政府對國有土地資源實施管理。在這個管理工作開展的過程中，省級人大是主要的監(jiān)督機構(gòu)，同時為了能夠提高國有土地資源管理工作的效率，可以在省人大工作的開展過程中設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，直接對人大常委負(fù)責(zé)，對本省國有土地資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。在國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具體開展過程中，財政部門、國土資源管理部門以及審計部門也應(yīng)該發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。省級人大及其常務(wù)委員會可以通過報告聽取、詢問等方式對國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作情況以及工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

2 構(gòu)建微觀的管理制度

由于國有土地資產(chǎn)管理涉及的范圍較廣，相應(yīng)的措施以及管理制度實施起來難度較大，所以省級地方政府在進(jìn)行國有土地資產(chǎn)管理的過程中應(yīng)該加強部門建設(shè)，細(xì)化管理職責(zé)，提高管理工作的針對性以及有效性。具體來說，管理部門應(yīng)該做好以下幾個方面的管理工作。

2.1 加強調(diào)查和登記工作

在國有土地資產(chǎn)管理工作開展的過程中，加強土地的調(diào)查和登記工作，能夠掌握本省國有土地資產(chǎn)的基本情況，對后續(xù)相關(guān)工作的開展提供有利的支持，提高后期工作決策的科學(xué)性以及合理性。但是就現(xiàn)階段工作開展的具體情況來看，工作量大、部分基礎(chǔ)資料收集困難以及地籍測量工作難以進(jìn)行等這些因素都在一定程度上限制相應(yīng)工作的開展。所以根據(jù)這樣的情況，國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)一方面要加大資金、人力以及技術(shù)力量的投入，同時又要加強基礎(chǔ)工作的管理力度，與縣市國有土地資源管理部門建立雙邊的合作互動機制，提高國有土地資產(chǎn)管理的范圍以及效果。

2.2 建立相應(yīng)的管理制度

建立土地管理制度的主要作用就是加強對國有土地資產(chǎn)的管理，提高國有土地資產(chǎn)的利用率。同時在管理工作具體開展的過程中，建立相應(yīng)的考核制度，將國有土地資產(chǎn)的利用情況列入到年終的考核工作當(dāng)中，針對浪費國有土地以及違法侵占國有土地的行為，應(yīng)該加大懲處以及打擊力度。在對國有土地的使用權(quán)進(jìn)行審批的過程中，應(yīng)該到國土資源管理部門按照相應(yīng)的審批流程辦理土地使用手續(xù)。在這個過程中，必須嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行國有土地的審批，如果國有土地使用的過程中對國家經(jīng)濟(jì)造成了損失，國土資源管理部門也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.3 加強土地資產(chǎn)的處置

在現(xiàn)階段的省級國有土地資源管理體制當(dāng)中，加強土地資產(chǎn)的處置工作是重要的組成內(nèi)容。在對土地資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中，應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)，同時通過土地資產(chǎn)的改革來促進(jìn)國有企業(yè)的改革，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在土地資產(chǎn)處置工作開展的過程中，可以采取靈活多變的處理方式，將國有土地資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來。國土資源管理部門要進(jìn)一步規(guī)范和完善國有土地的審批工作，同時加大責(zé)任的追究力度，防止個別企業(yè)或者是個人改變國有土地的性質(zhì)以及用途，使我國國有土地資產(chǎn)蒙受損失。

2.4 建立監(jiān)察制度

由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，用地單位將國有土地進(jìn)行“尋租”，對我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。所以，為避免這樣的情況再次發(fā)生，國土資源管理部門以及其它的監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度，對國有土地的利用情況進(jìn)行全面監(jiān)察，同時實施有效的措施對國有土地資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)觀察，提高監(jiān)察工作的有效性。

3 構(gòu)建法律式的管理制度

在制定法律法規(guī)對國有土地資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該做以下幾個方面的工作。

第一就是地方法律法規(guī)的出臺應(yīng)與本地國有土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，同時制定指導(dǎo)性的文件對國土資源管理部門、監(jiān)督機構(gòu)以及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分和規(guī)定，提高管理工作的目的性。

第二就是重視管理的作用，省屬國有土地資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要的組成部分。在現(xiàn)階段的管理工作當(dāng)中，對省屬國有土地資產(chǎn)的管理僅僅停留在“處置”和“防止資產(chǎn)流失”這一層面上，但是如何高效利用國有土地資產(chǎn)、打擊違法行為以及相關(guān)部門的管理職責(zé)劃分則沒有做出詳細(xì)的規(guī)定和說明。所以，應(yīng)通過法律的形式對國有土資產(chǎn)管理當(dāng)中亟待解決的問題進(jìn)行詳細(xì)說明和規(guī)定，以此來實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)管理工作目標(biāo)。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步的過程中，國有土地資產(chǎn)的作用是十分明顯的。所以相關(guān)管理部門就應(yīng)該意識到加強國有土地資源管理工作的重要意義和作用，同時從宏觀、微觀以及法律層面上來構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，通過這一系列措施的出臺以及實施能夠提高我國國有土地資產(chǎn)的利用率，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

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作者簡介

鄧正統(tǒng)，本科，水布埡國土資源所。