淺議諸葛亮以法治蜀

杜鳳萍

摘 要：諸葛亮是三國時期杰出的政治家和軍事家。他通過厲行法治，恩威并用，賞罰必信，任人唯賢，獎勵農耕等律令和措施使蜀漢政治清明，國泰民安，國庫富足，百姓安居樂業。

關鍵詞：諸葛亮；以法治國；政治清明，經濟發展

諸葛亮是三國時期杰出的政治家和軍事家，歷來倍受人們的崇拜和敬仰。他的突出成就不僅表現在他輔佐劉備，使其從無立錐之地到三分天下而居其一，建立蜀漢政權，更突出的表現在他鞏固、發展和壯大了蜀漢政權和經濟實力。使蜀漢出現“吏不容奸、人懷自厲，道不拾遺，強不侵弱，風化肅然”（1）的局面，以及“田疇辟，倉廩實，器械利，蓄積饒，朝會不華，路無醉人”（2）的景象。

諸葛亮是何以做到這一點的呢？

1 以法治國 穩定政權

1.1 厲行法治 恩威并濟 教令為先 誅罰為后

劉備集團初占益州，建立蜀漢政權后，當時益州的前統治者劉璋、劉焉父子懦弱無能，“德政不舉，威刑不肅”。（3）地方豪強稱霸，貪吏橫行，專權自恣，互相吹捧，“君臣之道，漸以陵替，世風日下，道德淪喪”（4），在這種情況下諸葛亮采取了嚴刑猛政的果斷措施，嚴厲打擊了豪強惡霸的不法行為。結果引起了一些豪強地主官僚的不滿和反擊。當時法正也勸諸葛亮不要限制太嚴，應該“緩刑馳禁，先垂安撫”（5）.為此，諸葛亮專門作《答法正書》，其中說道：“君知其一，未知其二。秦以無道，政苛民怨，......劉璋暗弱，自焉以來，有累世之恩，文法羈縻，互相承奉，德政不舉，威刑不肅。......吾今威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮。榮恩并濟，上下有節，為治之要，于斯而著矣。”諸葛亮深刻的分析了秦因“秦無道，政苛民怨”而土崩瓦解，故漢高祖以“弘濟”治國。但劉璋父子軟弱無能，他“有累世之恩”，卻“德政不舉，威刑不肅”，若一味的“充之以位，順之以恩”，反倒會滋生貪婪，以至于“位極則賤，恩竭則慢”，而只有“威之以法，限之以爵”，才能“法行則知恩，爵加則知榮”。只有恩威并濟，把法的震懾力和恩的感召力結合起來，厲行法治才最有效。

諸葛亮緊接著與法正、劉巴、李嚴、伊籍等人共同制定了蜀國的法典《蜀科》，此外還親自起草了《八務》、《七戒》、《六恐》、《五懼》等條規，通過制法科、頒律令，不斷的完善和健全法制體系。使各級官吏有法可依，有章可循，有力的約束和限制不法官吏，糾正了當時蜀地綱紀廢除的局面。

諸葛亮在嚴施法治的同時，主張“教令為先，誅罰為后（6）”.主張首先要宣傳法，讓人知法、懂法以增強法制觀念，培養法治意識，以增強守法的自覺性，減少犯法。他還專門設立“勸學從事”一職，對百姓“教之以禮儀“戒之以典型（7）”。碩儒、譙周、尹默都擔任過這個職務。其次再對犯法者執行懲罰，諸葛亮認為只有“先令而后誅”則“親人附，畏而愛人，不令而行”（8）.才能達到令行禁止，以法治國的目的。裴度在《蜀丞相諸葛武侯祠堂碑銘》中稱贊說：“刑政達荒外，道化行乎域中”。

1.2 賞罰嚴明 執法公正 不徇私情 不避權貴

諸葛亮十分重視賞罰必信在政權中的作用，他說：“賞罰之政，謂賞善罰惡也。賞以興功，罰以禁奸（9）”。“賞罰不明，教令有不從，必殺可生，眾奸不禁（10）”.同時指出賞罰一定要以公平公正為原則，“無偏無黨”，“賞不可以不平，罰不可以不均”，且“賞不可以虛設，罰不可以妄加”。只有這樣，受罰者才會心服口服，否則就會出現“忠臣死于非罪，而邪臣起于非功”（11）的混亂局面。

諸葛亮斬馬謖、罰張休、李盛、黃襲、向朗，貶自己，獎王平，便是典型的事例。馬謖是諸葛亮的親信，但違反了軍令，罪當問斬，而蔣琬認為“天下未定（《三國志·蜀志·馬良附馬謖傳》裴注引《襄陽記》）”而殺馬謖實在可惜，諸葛亮感嘆的說：“四海分裂，兵交方始，若復廢法，何用討賊耶！”諸葛亮不但斬了馬謖，相關責任人也受到了處罰。如處死了直接責任將軍張休、李盛；奪了將軍黃襲的兵權，就連丞相長史向朗，雖是諸葛亮的心腹，因與馬謖是鄉黨、學友，“素與謖善，謖逃亡，朗知情不舉，亮恨之，免官還成都（《三國志·蜀志·向朗傳》）”。同時也不推卸自己責任，自貶三級，由丞相貶為右將軍。而對于副將王平，雖“手不能書，所識不過十字”，但他能在街亭戰中規勸馬謖在前，收拾殘局在后，受到破格提拔重用，加官晉位，封侯授爵。

諸葛亮不僅注重賞罰嚴明，而且執法不徇私情，不避權貴。他常以“吾心似秤，不能為人作輕重”（12）為執法信條。他罷廖立、黜來敏、斬馬謖等都是他不徇私情的表現。他在《出師表》中告誡劉禪說：“宮中府中俱為一體，陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及偽忠善者，宜付有司論其刑賞，以召陛下開明之禮，不宜偏私，使內外異法也”。諸葛亮用自己的行動示范后主，用諫言引導后主治國要依法公正嚴明，不循私情，不避權貴。

諸葛亮執法嚴明公正但“嚴而不苛”，允許錯者改過。如劉琰在劉備即位后，官至車騎將軍。在北伐時，自恃是劉氏親信，妄自尊大。在酒醉后言語虛誕，影響極壞。被諸葛亮怒斥后，心存畏懼，向諸葛亮上書檢討要“克己則躬，改過投死”。諸葛亮便對他從輕發落，遣回成都“官位如故”。當諸葛亮去世的消息，讓被他流放的李嚴知道后，感到再無被召回的希望，故“激憤”發病而死。被貶到汶山的廖立知道后則泣而嘆曰“吾終為左衽矣 ”。他們并不怨恨諸葛亮，而是在他身上為自己的前途寄予希望。因此說諸葛亮執法“嚴而不苛”，“刑雖峻而無怨者”。

2 制定措施 發展經濟

蜀國的秩序穩定，政治清明，吏風端正，為發展蜀漢經濟提供了前提和保障。諸葛亮深知只有經濟發展、國力壯大，才能使穩定的政局得以鞏固，才能“上下和睦，百姓安樂”（17）。唯有如此，才能向外拓展，統一大業。為此，諸葛亮在經濟上采取了一系列行之有效的措施：

2.1 務農殖谷 閉關息民

諸葛亮崇尚為政以安民為本，安民以農耕為本。東漢末年連年戰爭，百姓“饑膏草野”（18），經濟凋敝“民如浮云，手足不安”（19）.為使百姓安居樂業，諸葛亮一方面讓農民安心從事生產；另一方面實行“唯薄賦斂，無盡民財”（22）的政策，堅決制止橫征暴斂。諸葛亮設置“督農”之官加強對農業生產的管理。他利用北伐將士“分兵屯田”，邊種田邊打仗；232年他總結前幾次失敗的原因是“軍糧不濟”后，就停止北伐，集中精力，務農殖谷，發展農業。

同時把手工業和蜀錦生產作為農業的補充產業，以增加經濟收入。他認為“今民貧國虛，決敵之資，惟仰錦耳（《太平御覽》卷八十五）”。他在成都首設“錦官”，專門管理蜀錦生產，成都因此被稱作“錦官城”，由此出現了“錦繡專為蜀所有”（朱啟鈴《絲綢筆記》）的景象，蜀漢時，蜀錦作為軍資軍費的主要來源。

2.2 重視水利建設 穩定農業基礎

諸葛亮非常重視水利工程的建設與維修，他把當時的都江堰視為“農本，國之所資”（23），為此專門設置了“堰官”精心管理，并以“征丁一千二百人護之”。由于他對水利工程的重視，使“水旱從人，不知饑饉，沃野千里”的成都平原享有“陸海”的美稱。即便是在蜀亡時，劉禪在降表中真實的描繪出蜀漢“官府帑藏一無所毀，百姓布野，余糧棲畝”（24），府庫“尚有米二十萬斛”（25）的一片豐饒景象，可見史載蜀漢“田疇辟、倉廩實”不是浮夸之語。

2.3 注重鹽鐵生產 典作農戰之器

諸葛亮采取當年西漢著名經濟學家桑弘羊向漢武帝提出的“籠天下鹽、鐵之利，以排富商大賈”（26）的建議，任命精干的王連、張裔分別擔任鹽府校尉和司金中郎將，專門管理鹽鐵等業的生產經營。《三國志·蜀志·王連傳》載：“較鹽鐵之利，利入甚多，有裨國用”。諸葛亮還親自指導采鐵、冶鐵、鑄劍等工作，命司金中郎將“典作農戰之器”（27），農械、軍械同時生產。鑄神刀、神劍、鐵銅蒺藜等，若兵器生產者、組織者不盡力盡職，則“宜收治之”（28）.從他《作斧教》、《作匕首教》、《作鎧甲教》及銅弩機等實物資料能得以證明。由此可見蜀漢“器械利、蓄積饒”是比較真實的。

2.4 倡導節儉 抑制奢侈之風

據《三國志·蜀志·董和傳》載：當時劉璋統治下的益州：“時俗奢侈，貨值之家，侯服玉食，婚姻喪送，傾家竭產”。諸葛亮堅決反對這種腐敗風氣，他對上規諫后主，對下教育部屬，感化百姓。他在《治人》篇中，把超過庶人標準的生活，都列入奢侈禁止之列，認為只有“不貴難得之貨”才能“使民不為盜”，只有“不貴無用之物”，才能使民心不亂。唯有如此，國家安定才能得以保證。

諸葛亮竭力推行“躬耕勤苦，謹身節用”，“豐年不奢，兇年不儉，素有蓄積，以儲其后”（29）等一系列勤儉節約的措施。提倡減兵省將，把軍隊人數控制在一定范圍內，平定南中后，在南中“不留兵，不運糧”，減少軍費開支。他一反當時“婚姻喪送，傾家竭產”的時弊，以身作則，臨終遺命“葬定軍山，因山為墳，冢足容棺，斂以時服，不需器物”（30），他因酒可亂性，色足以迷人，在天旱之年，特別反對嗜酒，宣布“釀者有刑”（31），并規定家有釀具者，“與作酒者同罰”。還勸諫后主：”愿陛下清心寡欲，約己愛民”（32），諸葛亮用自己的實際行動為蜀漢臣民樹立了廉潔的典范。他雖為一國之相，“兩朝開濟”卻一塵不染，兩袖清風，他家僅“有桑八百株，薄田十五頃”，他“不治別生，以長尺寸”，“隨身衣食悉仰于官，不使內有余帛，外有贏財”，乃至“妾無副服”（33）。在諸葛亮的影響和帶動下，蜀漢大批官吏都比較清廉儉樸，如董和“躬身以儉，惡衣蔬食”（34），劉巴“躬履清儉，不治產業”（35），鄧芝“不治私產，死之日家無余財”（36），費祎“家不積財，兒子皆布衣素食，出入不從車騎，無異凡人”（37）等等。這些至少說明蜀漢官吏極度奢侈的現象很少有。蜀漢“朝會不華，路無醉人”。

總之，諸葛亮把儒家的“仁治”和法家的“刑治”巧妙的結合起來，辨證施治，通過“撫百姓、示儀軌，約官職，從權制，開誠心，布公道”（38），“立法施度，整理戎旅，科教嚴明，賞罰必信”等手段，使蜀國一度國泰民安，政治清明，國庫富足，百姓安居樂業。他的以法治國雖不能與現代的依法治國相提并論，但他以法治國的實踐和成效，被很多史學家所肯定，被政治家所崇尚，他的治蜀方略為后世依法治國提供了一定的借鑒和史料研究。

注釋

（1）陳壽《諸葛亮集表》.

（2）《三國志·蜀志·諸葛亮傳》裴注引《袁子》.

（3）（4）諸葛亮《答法正書》.

（5）《三國志·蜀志·諸葛亮傳》裴注引《蜀記》。

（6）《三國志·蜀志·諸葛亮傳》之《教令》.

（7）《諸葛亮全集》。

（8）（9）（10）（11）諸葛亮《便宜十六策·賞罰》。

（12）《諸葛亮集》之卷二《雜言》。

（17）《諸葛亮集》之卷四《東夷》。

（18）《三國志·蜀志·劉二傳》。

（19）（21）（22）（29）《諸葛亮集·文集·治人》。

（20）《諸葛亮集》之卷四《不陳》。

（23）《水經注》卷三十三《江水》卷。

（24）（25）《三國志·蜀志·后主傳》。

（26）桑弘羊《鹽鐵論·復古》。

（27）《三國志·蜀志·張裔傳》。

（28）《諸葛亮集·文集·作斧教》。

（30）（38）《三國志·蜀志·諸葛亮傳》。

（31）《三國志·蜀志·簡雍傳》。

（32）《全三國文》。

（33）《諸葛亮集·文集·與李嚴書》。

（34）《三國志·蜀志·董和傳》。

（35）《三國志·蜀志·劉巴傳》。

（36）《三國志·蜀志·鄧芝傳》。（37）《三國志·蜀志·費祎傳》