淺析高校信息公開保密審查機制存在的主要問題及對策

鐘曉暉

摘 要：高校信息公開保密審查，是高校信息公開制度一項相當重要的職責，加強高校信息公開保密審查機制建設對高校依法治校具有重要的意義。筆者從高校信息公開保密審查機制現狀入手，分析了保密審查機制開展過程中存在著諸多問題，并提出保密審查工作的解決對策，為高校開展信息公開工作提供一些借鑒和思路。

關鍵詞：信息公開；保密審查；高校

隨著互聯網、大數據信息時代的迅速發展，高校實施信息公開必然順應新形勢下的信息發展步伐，結合高校的自身特點，積極建立健全高校信息公開制度，不斷推進高校信息公開常態化、制度化，對實現高校科學民主管理、有效規制高校權力腐敗、構建和諧校園具有深遠的意義。但隨著高校信息公開深入開展，通過對高校信息公開現狀的詳細調查和分析研究，不難發現，當前高校信息公開過程中保密審查機制還存在一定的不足與問題，這一定程度上阻撓高校信息公開工作的透明化、公開化，更是阻礙了高校實現民主管理、依法治校的前進步伐。

1 高校信息公開保密審查機制存在的主要問題

眾所周知，信息的公開與保密是一對矛盾體的兄弟。因此，高校如何正確處理好信息公開與保密之間的關系，如何準確有效對高校信息進行定密，如何在高校信息公開之前進行有效保密審查信息，這些對于高校信息公開有著非常重要的作用。目前現行的高校信息公開保密審查機制過程中存在一定的難點，主要有保密審查標準過于抽象、保密審查權力過于寬泛、保密審查定密程序過于隨意等。

（一）保密審查標準過于抽象。高校信息公開過程中，一直存在著值得高校探討研究的難點，就是如何在合法、合理的范圍內最大程度地實施信息公開，既能讓高校教職師生員工和社會公眾獲得知情權、參與權，又能維護高校信息安全穩定，高校信息公開保密審查機制對此起著至關重要的作用。

根據《高等學校信息公開辦法》規定，高校信息公開的范圍和內容一般規定，高校公開信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定。涉及下列情況之一的信息不予公開：涉及國家秘密的；涉及教學科研以及學校其他秘密的；涉及商業秘密的；涉及個人隱私的；法律、法規和規章以及學校規定的不予公開的其他情形。高校規定了不予信息公開的情況，其中強調了法律、法規和規章以及學校規定的不予公開的其他信息，以及涉及教學科研以及學校其他秘密的信息兩種情況不予公開。這些規定不夠細致，不夠明確，導致保密審查標準過于抽象，程序過于不規范，內容缺乏可操作性，同時也賦予信息公開主體有過多的自主空間以及過大的執行權力，可以隨意定性公開事項程度，這違背了信息公開精神。

（二）保密審查權力過于寬泛。高校信息公開制度一般規定，信息公開保密審查工作實行信息公開領導小組統一領導、各單位分級負責的制度。各單位行政主要負責人為本單位信息公開保密審查直接責任人。目前高校信息公開保密審查制度，只簡單規定保密審查主體，保密審查權利和義務內容沒有明確規定，審查原則不清晰，審查職責不規范，導致把握審查標準時過寬過高，存在著該審查沒有去審查，不該審查的亂審查。高校通常實行各單位承擔各自管轄范圍的保密審查工作，審查權力寬泛，審查責任不明確，容易造成袒護本部門利益，很難做好保密審查工作。總之，高校信息公開保密審查機制不完善，無法保證密審查過程、內容、結果的合理合法，不利于高校信息公開的安全穩定。

（三）保密審查定密程序過于隨意。高校信息公開開展保密審查定密工作時，主要依據《高等學校信息公開辦法》“依法審查”原則，分別為保密審查主體合法、保密審查程序合法和保密審查依據合法，同時，一旦涉及國家秘密信息還要依據《中華人民共和國保守國家秘密法》。可是《辦法》與《保密法》在對于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協調。《保密法》強調國家秘密范圍與密級確定的基本原則，沒有規定定密主體的主要職責，也沒有制定具體的定密程序，導致定密主體沒有法律依據可以遵循，難以正確行使定密權力，加大了定密過程的隨意性，容易造成定密結果或行為不當。由于高校信息公開保密審查的法律依據不夠清晰，在正確判斷高校信息公開事項是否符合法律條款的涉密事項時，很大程度上依賴自身的思想意識、主觀認識、自由判斷，隨意裁量。

2 高校信息公開保密審查機制的解決對策

高校保密審查機制對于信息公開有著獨一無二的決定權，無論該公開的還是不該公開的，都由高校保密審查體系審核拍板。但現行的高校保密審查標準模糊，保密審查權力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了高校信息公開的進程。針對高校信息公開保密審查中存在的問題進行分析研究，積極尋求新形勢下改進保密審查工作的新途徑。

（一）設立獨立的保密審查機構。建立健全保密審查機制，充分考慮高校信息公開的一條線特點，設立專門的統一、獨立的保密審查機構，負責對各單位公開信息的科學審查，堅持保密審查的獨立性，充分發揮保密審查功能的優勢，確保利益上沒有相關的聯系，有利于信息公開審查落實到位，進一步保障信息公開順利進行。

（二）配備專業的保密審查人員。在進行保密審查人員選拔時，要嚴格依照信息公開保密審查崗位的特性進行擇優挑選，選擇有保密審查專業知識、有保密審查能力的工作人員，可以避免當前保密審查隨意性，充分保障高校信息公開，確保高校信息安全。

（三）科學規范保密審查程序。建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責、基本原則、保密審查流程、保密審查時限等等內容，杜絕信息公開的隨意性，有效規制領導權力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個理性決策的過程，杜絕保密審查成為個人或者某個小團體的專制權力。

（四）依法確定密范圍，明確保密審查標準。現行《保密法》由于制定的時間比較早，其內容規定的國家秘密法律定義相對比較抽象，實際操作上也存在著諸多不便之處，同時與2010年實施的高校《辦法》在內容與精神上有著諸多不和諧之處。依法確定信息定密范圍，明確保密審查標準，這既有利于有效規范高校的信息公開行為，最大限度增大信息公開的范圍，也有利于梳理清晰信息公開與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應公開，哪些不應公開。