關于加強寧夏煤炭行業安全生產危機管理的研究

劉燾

1 寧夏煤炭行業安全生產危機管理現狀——以石炭井煤礦“6·1”運輸事故為例

神華寧夏煤業集團有限責任公司是寧夏煤炭行業龍頭國有企業，其資源規模、工藝、技術以及煤化工、煤制油產業化鏈條對寧夏經濟提升以及全國煤炭行業影響較大，鑒于其特殊性，筆者選取神華寧夏煤業集團石炭井焦煤分公司的安全事故作為安全生產危機管理案例，對其現狀研究具有一定的典型意義。

1.1 神華寧煤集團石炭井焦煤分公司“6·1”運輸事故回顧

2015年6月1日0：26，石炭井焦煤分公司機電隊利用停產檢修時間更換副斜井絞車鋼絲繩。5月31日早8：00開始換繩，至5月31日23：30纏繩完畢。隨后，利用旋轉器連接于鋼絲繩鉤頭和配重車之間，釋放鋼絲繩旋轉力。現場由安全員馬國軍、電鉗工孔萬光負責隨配重車觀察鋼絲繩旋轉力釋放情況，運輸二隊韓海發負責軌道檢查和+900m水平信號聯絡。配重車于副斜井井口以0.5m/s的速度慢速下放，6月1日0：26，配重車繼續慢速上提至距+900m水平車場約46m處，鉤頭與配重車突然脫離，發生跑車事故。配重車上違章乘坐的3名人員有1人跳車，另2人在車輛撞擊后被高速拋出、碰撞。事故發生后，石炭井焦煤分公司立即組織施救，孔萬光、韓海發經現場搶救無效死亡，馬國軍被迅速送往自治區第五人民醫院救治，經醫院鑒定為輕傷。

1.2 相關部門進行的危機管理工作

從跑車事故發生到事件完全的控制，歷時60分鐘。事件發生后即刻完成應急報告，并對傷員進行應急處置。2015年6月1日上午8時，石炭井焦煤分公司向神寧集團上報事故發生詳細過程，并向全體礦工發出詳情通報，宣布停止一切井下作業工作；2015年6月1日上午11時，寧夏煤業集團官網披露此次安全事故，并上報自治區安全監察局、自治區煤炭安全監察局，下午14時許，由于處理未果，死亡及傷者家屬偕同眾多親友集聚焦煤公司辦公樓前，懸掛橫幅，身披靈衣手持香火沖擊礦機關辦公樓，并圍堵企業黨政領導尋求合理賠償，嚴重堵塞和破壞生產辦公環境，一時間謠言叢生人心惶惶。2015年6月2日，神華寧夏煤業集團安全監察局與生產調度指揮中心召開新聞發布會，對本次安全事故向媒體披露，并宣布石炭井焦煤分公司暫停一切生產事宜，承諾全力配合煤炭安監部門進行詳實調查；2015年6月3日，神華集團事故調查組會同神寧公司事故調查組共同組織追查，通過現場勘查、詢問相關人員及查閱相關資料等方式，對事故進行了調查分析，查明了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，提出了防范措施。2015年6月13日，神華寧煤集團向下屬集團公司各單位，機關各部門發出事故處理決定通報，并于2015年6月14日正式恢復生產。從事件發生到恢復生產，歷時半個月左右。

石炭井焦煤分公司“6·1”運輸事故在短時間內得到有效控制，首先，焦煤分公司第一時間根據應急響應制度和危機管理制度，采取了諸多應對措施，并逐級上報相關安監部門。其次，積極配合媒體進行事故披露，避免謠言及不良言語擴散。此外，相關安監部門全力調查事故情況，并在全區相關部分發出處理通報，指明事故原因除違規使用非斜井專用鋼絲繩連接裝置，造成主拉桿與旋轉器分離，致使配重車發生跑車事故外，操作工三人違章乘坐配重車也是造成傷亡事故的直接原因。調查小組還就焦煤公司存在的嚴重遲報行為做出通報批評，并對事故發生的間接原因進行披露分析，具體有：1.施工安全技術措施不完善、審批把關不嚴。2.區隊班組查處“不安全行為”工作不力。3.危險源辨識與風險管控不到位。4.施工勞動組織安排不合理等。

而在危機處理階段，神華寧煤集團積極妥善安排家屬善后工作，及時安穩由不良情緒帶來的權益追討糾紛，扭轉了家屬惡性群體事件所造成的不利影響。最后，界定事故責任并對相關負責人實行連帶處罰，以提高事故發生警惕性。

2 寧夏煤炭行業安全生產危機管理所取得的成績

2.1 危機管理的機制逐步完善，煤炭行業管理得到了加強

寧夏煤炭工業廳各個部門，通過各種方式明確各自職能，擰成一股勁力，和其他部門配合加大監督的力度，進行重組，形成新的監督管理格局。與此同時，全區重點產煤單位均做出相應調整，為煤炭行業危機管理機構和職能建立起了規范有序的新體制。

2.2 防范礦難的安全投入逐步增大，嘗試建立安全控制的長效機制

組織每個工作人員學習施工組織設計和作業規程，加大安全投入，始終把安全放在第一位置，根據煤礦企業生產建設發展的需要采取技術設施，有計劃地建立正常的安全秩序，為確保安全生產，煤礦企業編制長遠規劃和措施計劃。

2.3 煤炭行業礦難善后的保障體系進一步完善

危機管理的善后保障工作是危機管理的重點，是穩定人心的重要措施。自2010年起，寧夏煤炭行業與寧夏各大醫院攜手合作，對井下井上職工進行定期體檢、塵肺病普查，并對所有職工進行工傷保險參保，組織井下職工參加煤礦井下意外傷害保險，這些措施的施行對煤炭行業危機管理體系的完善，對提高危機管理的效果起到重要的作用。

2.4 構建了風險防范體系及考評機制

確保了煤炭行業風險管理職責落實到位，一定程度上確保了煤炭行業風險管理工作的有效實施。在一些煤炭企業設立的風險管理領導小組，并在職能部門中設立了財務風險管理專業組、發展戰略風險管理專業組、煤炭銷售管理專業組等，與此對應構建起各業務系統風險防范體系及風險管考評機制，將風險防范措施落實到具體業務流程及實際崗位上，使煤炭企業的風險予以全面的控制。

3 寧夏煤炭行業安全生產危機管理中存在的問題及原因分析

近年來，寧夏煤炭行業為防止礦難的發生，采取了一系列可行、嚴密的手段，取得了可喜成就，但由于煤炭行業從業人數多，涉及面廣。另外近年來礦難的發生更加集中，主要是在危機管理方面還存在不少問題。寧夏煤礦安全監察局2010 年至 2015 年共通報全區煤礦事故 22 起，死亡35 人.

3 危機管理前預警機制的缺失

3.1 危急中決策失靈等問題

而造成此次事故的主要原因在于：首先，缺少危機預防意識和機制，沒有通過提前排查和監督排查消除隱患。其次缺乏高效的危機預警的組織體系和靈敏、準確的檢測系統，同時在信息匯報和傳遞上存在缺陷，這些體系及制度的缺失直接導致了煤礦施工過程中操作人員對潛在的危機信號不能做出迅速的整理和分析，進而延誤了向井下傳達危險信號的時機，不能把事故消滅在萌芽狀態之中。再次危機預控不到位，喪失主動權和處置最佳時機，使事態過度放大。

3.2 危機處理階段的決策不科學

寧夏瑞之源煤業有限公司新窯煤礦井下發生重大瓦斯爆炸事故，共造成4人死亡，爆炸點發生在煤層，屬嚴重超層越界開采。該礦事故當班井下作業人員人，事發后礦方盲目組織施救又下井人。事發后由于該礦蓄意遲報，錯過了最佳的搶救時機，由于礦主和實際控制人的逃匿，給事故搶險救援造成很大困難。正是因為人員調度安排失當、決策不夠迅速，缺少應急預案進而導致了事故的重大損失，這也是寧夏煤炭行業普遍存在的問題。

3.3 危機善后階段制度的不完善

神華寧煤集團石炭井焦煤分公司“6·1”運輸事故中，由于焦煤公司存在遲報的惡性行為，進而引發死者家屬聚眾鬧事糾紛，充分暴露了煤礦礦主漠視員工和員工家屬的利益，地方保護主義盛行，信息公開制度不通暢不完善等弊端，給社會和企業自身帶來了惡劣的影響，引起了社會和媒體的高度關注。

識，提高安全生產技能，增強事故預防及應急處理能力，自覺執行安全生產法律、法規、遵守安全生產規章制度。從源頭上消除事故隱患，從制度上預防煤礦事故的發生。