我國環境治理投資效率評價研究

摘 要：本文以環境治理投資效率評價為主題展開論述，首先對相應的背景進行了簡要介紹，然后重點探討了環境治理投資效率評價指標體系的構建，之后重點從三個方面對提高我國環境治理投資效率對策進行了分析和闡述。

關鍵詞：環境治理；投資效率；評價

1 引言

近些年來，我國現代化建設取得了巨大的成就，但是在大力發展工業的同時，環境問題也日益嚴重，為了有效應對環境問題，進而推動我國經濟又好又快發展，我國在近二十年里逐步建立相應的環境治理投資渠道，而且為此投入了巨額資金。雖然這些投資對我國環境治理起到了一定的積極作用，但是從總體來看，我國針對環境治理的投資額占我國GDP的比重還比較小，與發達國家仍然存在明顯的差距，而且環境治理投資效率不高。所以，在我國環境治理投資資金有限的前提下，對我國各個地區環境治理投資效率進行系統的分析，積極探尋投資率不高的原因，進而為我國環境治理投資效率的提升以及環境治理工作的改善提供科學的依據。

2 環境治理投資效率評價指標體系的構建

評價指標的科學設定，是為了評價結果的科學準確，所以，為了確保環境治理投資效率評價體系的完善性，必須科學設立評價指標，根據相應的指標，實現對我國各地區環境中治理投資效率的準確衡量，進而為后期的環境治理工作提供科學的參考依據。而在環境治理投資效率評價指標設立過程中，應該遵循一定的原則，具體而言，首先應該遵循系統性原則，因為整個評價工作的開展，需要對整體環境治理投資效率做出科學認定，評價工作具有一定的系統性，所以，評價指標的設立應該遵循系統性原則；其次應該遵循可比性原則，因為在環境治理投資效率實際評價工作中，往往需要對不同階段的投資效率進行對比，所以應該遵循可比性原則；再者應該遵從可操作性原則，因為評價工作的開展是為了更好的指導各地區的環境治理工作，不斷提升資金利用率，所以，環境治理投資效率評價指標體系構建應該遵循可操作性原則。在遵循上述原則的基礎上，對環境治理各個方面的投入以及在水、氣、固體廢物等方面的產出進行全面考慮，進而建立一個相對完善的環境治理投資效率評價指標體系。值得注意的是，工業固體廢物的減少的數量是工業固體廢物被綜合利用的數量和被處置的數量之和，化學需氧量去除量是取工業中的化學需氧量去除量。在指標體系完善的基礎上，利用數據包絡分析方法對環境治理投資效率進行科學評價，可以對我國各地區的環境治理投資效率有一個全面的了解，而且可以根據相應的評價結果，針對環境治理投資方案的制定和改進提供科學而準確的參考依據，進而更好的推動各地區環境治理工作的開展。

3 提高我國環境治理投資效率對策

（一）增強自主創新能力，調整優化產業結構

我國環境治理投資效率較低的主要原因則是傳統產業結構不合理，自主創新能力較差，高新技術的應用范圍及應用程度提升緩慢，進而導致污染問題日益嚴重，環境治理投資效果不明顯，所以，為了進一步提升我國環境治理投資效率，必須進一步增強自主創新能力，進一步高新技術的開發與應用，以此來推動產業結構優化，進而提升我國環境治理投資效率。在我國，環境治理投資額占國民生產總值的1%-2%，但是我國的環境污染問題并沒有得到有效的控制，所以，只是一味的依靠投資，無法從根本上解決問題，而解決問題的關鍵則在于找出問題的源頭，并從源頭治理，通過建立專業化的技術研發團隊，不斷加強新型技術的研發，并將新技術廣泛應用的現代企業生產中，進而逐步推進整個行業結構的調整，通過這種方式，才能夠從根本上提升我國環境治理效率。從技術創新角度來看，科學技術的應用是我國環境污染治理投資水平提升的重要保障，所以，我國相關部門必須對這一問題有一個深刻的認識，并不斷加大在技術研發及創新方面的投入，以此來提升我國環境治理水平，特別針對那些能夠產生重大污染的傳統行業，如煤炭行業，必須通過技術創新，不斷提升煤炭的清潔程度，減少污染物質的排放，而且，還應該進一步加大清潔能源的開發和利用，以此來不斷環節我國能源污染問題，進而不斷提升我國環境治理投資效率。從產業機構調整方面來看，我國在經濟發展過程中，主要呈現出“二、三、一”的產業結構類型，所以整體環境治理難度大，導致環境治理投資效率不高。事實表明，我國第二產業的比重與污染物質的排放量成正比，其中煤炭、化工、冶金等行業的污染物排放量占到了整個第二產業的60%以上，但是此類行業所產生的工業增加值僅僅占到20%-30%，為此，必須進一步加強我國產業結構優化和調整，進而有效推動我國“二、三、一”產業結構類型向“三、二、一”產業結構類型轉變，只有通過這種方式，才能夠有效緩解我國環境問題，并不斷提升環境治理投資效率。

（二）進一步優化污染治理資金來源與使用結構

在我國發展市場經濟過程中，企業是市場的主體，所以，為了進一步提升我國環境治理投資效率，則必須突出企業在污染治理中的作用，通過企業來進一步提升環境治理的資金比重，而針對那些造成嚴重環境污染的企業，其所支付的資金比例應該更大，通過這種方式，對企業的生產活動實現有效約束，一方面可以使我國的環境問題得到環節，另一方面則可以進一步提升我國的環境治理投資效率。另一方面，在環境治理資金使用過程中，必須充分發揮資現有資金的作用，提升資金的利用率，通常情況下，有限的環境治理資金，在面臨不同的使用結構時，會形成不同的資源配置方式，所產生的治理效果也會有所不同。例如，在新建項目“三同時”投資、工業污染源治理投資與城市環境基礎設施建設投資等三項環境污染治理投資中，由于環境污染歷史欠賬等原因，要適當提高工業污染源治理投資的比重。

（三）加強外部監督，提升環境治理投資力度

根據國際組織提出的理論觀點，如果一個國家的環境治理投資額占到了國民生產總值的1%-2%，則可以實現對國內環境污染的大體控制，如果這一比例達到了3%-5%，該國家的環境質量會得到明顯提升，就目前的情況來看，我國環境治理投資額占到了國民生產總值的1%-2%，但是我國的環境問題并沒有因此而得到大體控制，究其原因，很大程度上是由于我國對行業監督工作的缺乏，導致傳統的工業生產得不到有效控制，污染問題不斷加重。所以，為了不斷提升我國環境治理投資效率，必須建立科學開展外部監督工作，具體而言，首先應該根據我國的環境污染及治理情況，建立嚴格的管理制度，其中包括目標考核制度、污染治理定期報告制度等。其次，要建立完善的監督保證系統，其中包括自動在線監測系統、公眾參與制度等，通過這種方式，實現對我國環境治理工作的全面監督，進而不斷提升環境治理效率。

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作者簡介

韓瑞霞（1986-），女，漢族，山西省臨汾市永和縣，永和縣環保局，助理工程師，函授本科，研究方向：環境治理。