新形勢(shì)下規(guī)范國(guó)企黨務(wù)檔案管理淺議

吳燕　劉黎黎

摘 要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作蓬勃開(kāi)展給黨務(wù)檔案帶來(lái)的歷史機(jī)遇的分析，探討國(guó)有企業(yè)黨務(wù)檔案管理工作中存在管理分散、歸檔材料收集不完整、歸檔管理不規(guī)范和歸檔率低等問(wèn)題，從制度保障、增加投入、科學(xué)分類(lèi)三個(gè)方面提出了規(guī)范黨務(wù)檔案的建議。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)檔案；國(guó)有企業(yè)；規(guī)范

黨務(wù)檔案是黨的各級(jí)組織在開(kāi)展黨務(wù)工作過(guò)程中形成的具有查考、利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物等材料。黨務(wù)工作是圍繞黨的建設(shè)而進(jìn)行的一系列黨內(nèi)管理活動(dòng)，它包括黨的組織工作、宣傳工作、紀(jì)律檢查工作等各項(xiàng)內(nèi)部的事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作。黨務(wù)檔案是是黨務(wù)工作的重要載體，是黨務(wù)工作過(guò)程的原始記錄，是黨務(wù)工作規(guī)范化水平的真實(shí)體現(xiàn)，也是各級(jí)黨組織審查考核工作的依據(jù)。以完善黨務(wù)檔案管理工作來(lái)推動(dòng)黨建工作的開(kāi)展，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)促進(jìn)黨務(wù)工作規(guī)范化和制度化，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

1 新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作蓬勃發(fā)展為規(guī)范黨務(wù)檔案管理提供了契機(jī)

2016年10月10日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平同志出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào) “抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建的綱領(lǐng)性文件，闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，指明了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的方向。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，各類(lèi)國(guó)有企業(yè)積極踴躍深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)，持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，基層黨建制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力、新能量，一個(gè)新鮮、活潑、科學(xué)、規(guī)范的黨建工作局面正在形成，大量黨務(wù)工作材料正在形成。為此，筆者認(rèn)為現(xiàn)在是規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨務(wù)檔案管理的最佳時(shí)機(jī)，收集各級(jí)黨組織黨務(wù)工作的真實(shí)記錄和活動(dòng)軌跡歸檔，讓黨務(wù)檔案成為鞏固當(dāng)前黨建工作成果的重要載體。從國(guó)有企業(yè)管理角度而言，對(duì)黨務(wù)檔案進(jìn)行規(guī)范，也是國(guó)有企業(yè)基層黨組織的重要職責(zé)，和提高國(guó)有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的重要措施。

2 當(dāng)前國(guó)企黨務(wù)檔案管理中存在的問(wèn)題及原因分析

在筆者的前期調(diào)研走訪中，發(fā)現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)其它門(mén)類(lèi)檔案相比，黨務(wù)檔案目前存在的主要問(wèn)題在于：（一）黨務(wù)檔案管理分散。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同基層黨組織對(duì)各自形成的檔案進(jìn)行管理，誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)持有，缺乏整體規(guī)劃，也未統(tǒng)一移交給單位檔案室統(tǒng)一保管。（二）黨務(wù)檔案材料收集不完整。其中最大的誤區(qū)即將黨務(wù)檔案與文書(shū)檔案劃歸等號(hào)。收集材料時(shí)只收集相關(guān)各類(lèi)文件，其余數(shù)量龐大的音像檔案、實(shí)物檔比如會(huì)議記錄本、重要黨務(wù)會(huì)議音像資料、重要黨務(wù)會(huì)議的會(huì)議PPT等會(huì)議材料、重要黨務(wù)會(huì)議簽到記錄等忽略不計(jì)。（三）黨務(wù)檔案歸檔管理不規(guī)范。黨務(wù)材料歸檔時(shí)沒(méi)有目錄，檔案編號(hào)混亂，檔案裝訂不規(guī)范，缺乏借閱利用相關(guān)制度，檔案丟失不知去向等諸如此類(lèi)問(wèn)題不勝枚舉。（四）黨務(wù)檔案歸檔率低。個(gè)別企業(yè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨務(wù)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，責(zé)任意識(shí)不足，存在重工作輕檔案的思想，認(rèn)為只要把日常黨務(wù)工作做好了，歸不歸檔不重要。究其原因，筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的因素：

（一）國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)黨務(wù)檔案的重視程度不夠。從企業(yè)生存發(fā)展角度出發(fā)，企業(yè)管理者必然把著眼點(diǎn)放在公司的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，財(cái)務(wù)、標(biāo)書(shū)、合同等檔案在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的直接作用更加明顯，在不少?lài)?guó)有企業(yè)已有非常規(guī)范的管理。習(xí)近平總書(shū)記指出近年來(lái)國(guó)有企業(yè)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，黨務(wù)檔案自然也被弱化、淡化、虛化、邊緣化。隨著黨建工作的持續(xù)開(kāi)展，黨在企業(yè)中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增加，深化改革取得更多實(shí)效和成績(jī)，黨務(wù)檔案對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用必將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（二）國(guó)有企業(yè)缺乏黨務(wù)檔案管理制度。建立和健全黨務(wù)檔案管理制度、明確基層黨組織職責(zé)和工作流程是規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作的重點(diǎn)。在目前的檔案管理中，黨務(wù)檔案通常納入文書(shū)檔案予以管理，企業(yè)黨務(wù)檔案管理以國(guó)家檔案局10 號(hào)令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》和《工業(yè)企業(yè)檔案分類(lèi)試行規(guī)則》為操作指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合黨務(wù)工作自身特點(diǎn)、新形勢(shì)下黨務(wù)工作要求和國(guó)有企業(yè)基層黨建工作實(shí)際，制定適合本企業(yè)的黨務(wù)檔案管理制度、歸檔工作流程等。

（三）企業(yè)面臨人才瓶頸。檔案管理是一門(mén)政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工作人員的素質(zhì)直接影響著檔案的管理水平。目前國(guó)有企業(yè)從事檔案工作的專(zhuān)職工作人員不多，既懂黨務(wù)工作又懂檔案工作的人才更少。由于缺乏精通專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，企業(yè)檔案室淪為保管室。有的企業(yè)檔案室認(rèn)為基層黨組織移交什么樣的檔案就收什么，缺乏對(duì)黨務(wù)檔案收集歸檔的整體性、前瞻性認(rèn)識(shí)，無(wú)法對(duì)基層黨組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層黨組織的黨務(wù)工作人員由于不具備檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏檔案意識(shí)，認(rèn)為工作結(jié)束后材料就沒(méi)用了，也有人認(rèn)為歸檔工作繁復(fù)，勉強(qiáng)應(yīng)付。

3 對(duì)規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視黨務(wù)檔案管理工作。

首先將黨務(wù)檔案管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，納入部門(mén)的績(jī)效考核，并與員工績(jī)效工資掛鉤。加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理工作考核，明確考核結(jié)果運(yùn)用，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

其次企業(yè)要不斷完善黨務(wù)檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度。首先要明確責(zé)任對(duì)象，將支部書(shū)記作為黨務(wù)檔案管理第一責(zé)任人，有條件的企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職黨務(wù)檔案員崗位，將黨務(wù)檔案管理工作落實(shí)到人。其次要明確黨務(wù)檔案工作流程和內(nèi)容，建立適宜本企業(yè)的黨務(wù)檔案管理制度。最后應(yīng)建立黨務(wù)檔案管理督查制度。

（二）國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)檔案工作的投入力度。

1.加大檔案工作人員培養(yǎng)力度，建設(shè)一支穩(wěn)定的、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的黨務(wù)檔案隊(duì)伍。一是積極與屬地地方檔案館加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，積極參加檔案培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備。二是積極走訪行業(yè)內(nèi)兄弟檔案館，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。三是要對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)黨務(wù)工作人員進(jìn)行檔案培訓(xùn)。

2.做好黨務(wù)檔案宣傳工作。 一方面以檔案工作人員為骨干，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造重檔守法的氛圍。另一方面不斷挖掘黨務(wù)檔案中的各類(lèi)檔案利用事例，傳播正能量，凝聚新力量，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）劃定范圍明確黨務(wù)檔案內(nèi)容，確保黨務(wù)檔案歸檔完整、分類(lèi)科學(xué)。黨務(wù)工作材料通常包括黨組織機(jī)構(gòu)、制度材料、黨務(wù)公開(kāi)材料、黨員教育材料、黨員管理材料、黨員檔案、黨員黨組織轉(zhuǎn)接、“三會(huì)一課”材料、專(zhuān)題教育活動(dòng)材料等，是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的有機(jī)整體。在確定黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限時(shí)，檔案工作人員應(yīng)會(huì)同資深黨務(wù)工作人員，共同梳理黨務(wù)工作各項(xiàng)流程，依據(jù)業(yè)務(wù)流程、黨紀(jì)黨規(guī)和檔案管理相關(guān)文件要求，形成黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限表。針對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者為兼職的情況，企業(yè)檔案工作人員應(yīng)加大黨務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限的宣貫工作。檔案工作人員務(wù)必要按照歸檔范圍和保管期限表，對(duì)黨務(wù)檔案科學(xué)分類(lèi)，妥善保管，便于利用。

參考文獻(xiàn)

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[2]廖綺玲.簡(jiǎn)析如何規(guī)范黨務(wù)檔案管理工作[J].民營(yíng)科技，2017（2）：93

作者簡(jiǎn)介

吳燕（1979-），女，中國(guó)民用航空總局第二研究所，碩士研究生，研究方向：檔案管理。

劉黎黎（1969-），女，四川大學(xué)檔案館，政工師，研究方向：檔案管理。