法治背景下紀檢部門檔案管理新模式策略研究

黃賢明

摘 要：檔案管理是紀檢監察工作的一部分，占據重要位置。完善準確的紀檢檔案，能夠提高紀檢工作效率和質量，且能夠促進反腐倡廉工作進一步深化，有利于我國社會經濟文化建設。但當前我國基層紀檢監察檔案管理相對滯后，無法有效發揮積極作用。文章梳理了我國紀檢監察檔案管理現狀，并借鑒國外發達國家的豐富經驗，探討我國紀檢監察檔案管理新模式。

關鍵詞：紀檢監察；檔案管理；新模式

在全面從嚴治黨的新時期下，紀檢監察工作面臨愈發艱巨的工作任務。構建適應新時期的檔案信息管理機制迫在眉睫，它能夠有效突破傳統檔案管理弊端，且能夠確保檔案信息準確、完整，同時檔案管理的法制化也具有重要意義。我們要加強對國外發達國家檔案工作信息化、法制化建設經驗的學習和借鑒，立足于我國法治社會基礎構建全新的檔案管理模式。

1 我國紀檢部門檔案管理現狀

目前，我國基層紀檢部門對于檔案的管理，日漸朝著科學、規范方向發展，且有關管理制度也不斷完善，取得了不錯的成績。但紀檢檔案管理實踐還存在著不足與缺陷，具體來說：

1.1 重視度不夠

受到傳統管理理念的影響，基層紀檢領導將注意力放在常規工作上，忽視了對檔案的管理，對于檔案工作本質存在認知上的偏差，片面認為是檔案管理是將以往結案的卷宗進行保存，沒有對于反腐倡廉工作有關的文字、音像等檔案予以保存。領導的態度會對單位員工工作重心產生影響，挫傷單位員工工作積極性，很多檔案管理人員將自己定位為保管員，且很多單位削減人員編制，導致檔案工作處于邊緣地帶。加上紀檢檔案庫房面積不足、設備陳舊，與現代化要求差距較大，導致檔案工作沒有發揮實用價值。

1.2 管理模式落后

信息時代背景下，面對海量信息，紀檢檔案工作量顯著增加，但在實踐中，很多檔案人員依舊沿用傳統管理模式，管理過于分散，除了一些案件卷宗集中在檔案室，財務、文件及實物等檔案并未予以統計管理，導致檔案散落在各個科室。分散的檔案質量與要求不符，不夠完整，處理難度較大，上述問題都將影響檔案完整性。此外，沒有積極引入信息技術，即便是實現初步電子化，但是對于檔案的管理實踐依然是簡單的文字錄入，數據庫的建立等都沒有取得實質上的進步。

1.3 人員結構有待優化

檔案管理具有專業性，管理人員業務素質高低就決定了檔案工作有效性。但當前，紀檢部門檔案人員并非科班出身，沒有接受過完善的教育和培訓，人員專業素養參差不齊，無法在工作中發揮能動性[1]。由于人員專業素質偏低，致使其對于管理的認識上存在偏差，且職責落實不到位，直接限制了檔案管理水平的提升。

2 國外發達國家檔案工作信息化法制化建設及對我國的啟示

國外發達國家對于檔案工作給予了足夠的重視，且對于該項工作的開展起步較早，處于世界領先地位。如澳大利亞早在二十世紀初，便出臺了相關制度政策，對電子檔案進行保護和管理，嚴格要求從業人員執行和實施，推動檔案管理工作能夠進一步完善。加拿大在1978年頒布具體的法律依據，為檔案閱覽、復制等予以明確的規定，使得檔案資源能夠處于開放狀態，實現資源共享，從而促進社會進一步發展。再如美國檔案部門在管理上，構建“三化一系”結構，即機構框架系統化、管理手段與保障措施信息化和法制化，并利用經濟手段等予以引導，最大限度上挖掘檔案資源應用價值。

目前，國內檔案事業正處于高速發展階段，但檔案事業發展中，我國檔案管理還應加強標準規范、基礎設施及信息資源等方面的建設，真正意義上將檔案與各項工作有機結合到一起。國外對于檔案工作的法制建設正是我國應該學習和借鑒的，要盡快完善電子檔案法律標準與規范，推動檔案工作有序開展。

3 法治背景下紀檢部門檔案管理新模式策略

3.1 堅持依法治檔

在法治社會背景下，人們法律意識日漸增強，國家各項事業都走向法治軌道。作為依法治國大方針延續，依法治檔要在全體檔案人員支持和努力下完成目標，紀檢檔案管理更應該貫徹依法治檔的思想。

3.2 建立全新管理模式

對于新模式的構建，要求紀檢部門從思想、體制機制等各個方面入手，進行根本性轉變，逐漸探索一條適合紀檢部門檔案管理思路與機制。實現紀檢監察檔案管理現代化、規范化，領導要適當增加資金、加大投入，改變以往僅僅文字、圖表記錄的方式，強化對檔案的設計、規劃和規范，為日后檔案工作聯網、資源共享、推進信息化建設奠定堅實的基礎。目前，影響紀檢監察檔案管理工作有效性的主要原因是收、管及用環節之間的脫節，其中收集環節是文件材料收不上來，不利于對檔案的管理，導致檔案分散在不同科室，無法做到高效銜接。前兩個環節落實不到位，勢必會影響檔案資源的利用，故要實行集中統一管理，使得各個環節之間能夠有機整合，真正意義上發揮檔案工作實用價值。

3.3 轉變部門職能

轉變和提升管理人員思想和職能是檔案管理的關鍵，在實踐中，針對管理部門來說，要從領導自身入手，轉變自身管理理念，明確認識到檔案管理的本質和重要性，使得檔案工作能夠由分散狀態轉變到依法治檔上，嚴格遵循法律制度開展工作。目前，我國現行法律制度中對檔案行政管理職能，主要涉及制定檔案制度，監督并指導檔案工作等[3]。從本質來看，監督與指導是法律賦予檔案管理部門的基本職能，前者主要是對檔案管理工作的監督，主要解決檔案工作落實不到位問題，依法開展檔案工作，最大限度上提高檔案安全，其核心是管理檔案事務，具有較強的強制性特點，要嚴格執行和落實。而后者則是對檔案管理工作的指導，主要是為了提高管理質量，加快檔案管理規范化、科學化，具有非強制性特點。紀檢部門在業務上要自覺接受監督與指導，在監督與指導下不斷提高工作效率和規范化水平。

3.4 重視人員培訓

基層紀檢檔案管理工作是否能夠順利開展，與相關人員密切相關。因此在人才選擇上，要選擇德才兼備的員工，對工作具有責任感，熟悉紀檢業務工作，同時，要側重對現有檔案人員技能培訓，尤其是計算機操作技術，為檔案現代化轉型提供支持。通過培訓，檔案人員熟練掌握計算機操作、數據錄入等技能，且能夠革新知識結構，拓展視野，落實好基層紀檢監察檔案管理工作。隨著社會未來發展，針對基層紀檢監察檔案的管理，要盡可能堅持保密、規范及系統，真正意義上實現歸檔整齊，一目了然，環環相扣，系統性強。

4 結束語

根據上文所述，基層紀檢監察檔案與紀檢工作全局密切相關，對于提高紀檢工作有效性、推進反腐倡廉工作具有重要意義。但受到傳統管理理念和方法的影響，目前檔案管理存在一些問題。因此未來基層紀檢監察檔案管理工作中，我們要積極學習和借鑒國外發達國家檔案管理經驗，并以法治為大方向，積極推進依法治檔工作，同時，還要加強對人員的培訓、完善管理制度，積極引進現代信息技術，促進檔案管理的信息化建設。

參考文獻

[1]張啟鵬.改進基層人民銀行紀檢監察檔案管理工作的建議——以普洱中支為例[J].時代金融，2014，（05）：279+283.

[2]霍亮.紀檢部門檔案管理工作中存在的問題及其對策[N].哈爾濱職業技術學院學報，2014，（01）：154-155.

[3]鄧丹.關于提高檔案管理科學化水平的路徑選擇的探究[J].經營管理者，2014，（26）：298.