從稅收角度看天津示范工業園區的發展

◎文/蔣靜 黃晶 王蘇凝 艾春亮 王巖巖

從稅收角度看天津示范工業園區的發展

◎文/蔣靜 黃晶 王蘇凝 艾春亮 王巖巖

2009年以來，天津市委、市政府統籌城鄉發展，通過整合31個示范工業園區，來推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，取得了良好的效果。本文在調研基礎上，通過分析31個示范工業園區6037戶駐區企業①近幾年的財務指標和稅收貢獻，反映了近年來天津示范工業園區的發展狀況。

示范工業園；稅收貢獻；扶持政策

一、示范工業園區稅收特點

（一）優秀園區稅收貢獻較高，區域發展差異大

31個示范工業園區②（以下簡稱“園區”）中，2015年度市政府績效考核為優秀的10個園區當年共實現稅收32.6億元，同比下降8.9%，占園區稅收的56.8%；考核結果為達標的19個園區共實現稅收24.8億元，同比下降4.6%，占園區稅收的43.2%；考核結果為淘汰的天津濱海物流加工區、茶淀產業園區幾乎沒有稅收。從各園區2015年稅收規模（表1）看，尚未出現年稅收超過10億元的大型園區；超過5億元的園區2個，為海河工業園區和京濱工業園區，2015年分別實現稅收6.6億元和6.3億元，合計占園區稅收總量的22.5%。

從2015年示范工業園區分區域3稅收情況（圖1）看，區域稅收超過5億元的有津南區、寶坻區、武清區、西青區和北辰區，上述區域內共計18個園區，占園區總數的58.1%，2015年實現稅收共計44.8億元，占園區稅收總量的78%。其中津南區是稅收最高的區域，4個園區共實現稅收15.6億元，也是目前唯一稅收總額超過10億元的區域。其他區域的園區2015年實現稅收12.7億元，其中東麗區的2個園區實現稅收4.8億元；濱海新區、寧河區、靜海區、薊縣等區域的11個園區共實現稅收7.9億元，僅占園區稅收總量的13.7%。

（二）高端制造業成最大亮點，行業集中度較高

2015年，園區駐區企業較多的行業為制造業、批發和零售業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、建筑業，駐區企業5328戶，占園區企業總數的88.3%（圖2）。稅收總量位列前五位的是制造業、房地產業、批發和零售業、建筑業、租賃和商務服務業，共實現稅收52億元，占園區稅收總量的91.2%（圖3）。

圖2 2015年園區企業數量情況圖

圖3 2015年園區稅收分行業情況圖

從分行業情況看，制造業企業2202戶，占企業總戶數的36.5%；實現稅收25.8億元，占園區稅收總量的44.9%，企業數量和稅收規模均列首位，是園區的支柱行業。其中寶坻區、津南區、北辰區、武清區、西青區是制造業的集聚地，其園區內的制造業企業2015年分別實現稅收5.9億元、5.0億元、4.0億元、2.8億元、2.2億元，合計占制造業稅收的77.5%。同時，制造業的行業多元化程度較高，行業內的金屬制品業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業等10個細分行業的稅收過億元，例如寶坻區的金屬制品業實現稅收2.2億元，津南區的化學原料和化學制品制造業1.0億元，體現了園區制造業發展的聯動優勢和成熟度。

除制造業外，2015年駐區企業中，批發和零售業1872戶，占比31.0%；實現稅收6.3億元，占比10.1%。房地產業和建筑業共計550戶，占比9.1%，實現稅收15.1億元，占比26.3%，主要得益于園區建設需求量大，稅收規模可觀。租賃和商務服務業474戶，占比7.9%；實現稅收4.8億元，占比8.3%，主要是單戶企業稅收拉動明顯，海河工業園區的天津市萬泉實益投資發展有限公司一戶就實現稅收2.9億元，占租賃和商務服務業稅收的60.5%。科學研究和技術服務業417戶，占比6.9%；實現稅收0.6億元，占比1.0%，主要因多數企業仍處于小規模發展階段，享受稅收優惠政策較多，戶均稅收貢獻小。

（三）民營企業成主力軍，外資企業單戶稅收貢獻高

2015年，園區民營企業合計5674戶，占園區企業總戶數的94.0%；實現稅收49.1億元，占園區稅收總量的85.5%，是園區企業最重要的組成部分。民營企業中有大量知名企業或上市公司，如萬泉實益、寶星工貿、都市風尚、首航節能、長榮印刷等。2015年，年納稅額超過500萬元的民營企業169戶，占園區企業的2.8%，實現稅收38.2億元，占園區稅收的66.6%。其中，年納稅額5000萬元以上的17戶，占園區企業的0.3%，實現稅收16.2億元，占園區稅收的28.2%。同時，民營企業的科技含量不斷提升，截至2015年年底，共有科技型中小企業359戶，占園區企業的5.9%，實現稅收12.4億元，占園區稅收的21.6%。科技型中小企業超過30戶的園區7個，其中，西青汽車工業區已有科技型中小企業79家，位居首位。（見表2）

其他類型企業中，外資企業299戶，占園區企業的5.0%，2015年實現稅收5.9億元，占園區稅收的10.3%。外資企業中不乏立邦涂料、日立樓宇、立白日化、聚美優品等年納稅額4000萬元以上的優質稅源企業。國有企業（包括集體企業）47戶，占園區企業的0.8%，實現稅收2.5億元，占園區稅收的4.3%。

從戶均稅收貢獻情況看，2015年民營企業戶均稅收86.6萬元；外資企業戶均稅收196.4萬元，是民營企業戶均稅收的2.3倍；國有企業戶均稅收522.4萬元，是民營企業戶均稅收的6倍。民營企業戶均稅收不高，主要由于企業大多處于起步階段，缺乏發展成熟、利稅能力較強的龍頭企業。

表2 民營科技型中小企業一覽表（2015年納稅2000萬以上） 單位：萬元

二、存在問題

（一）園區稅收增長乏力，企業獲利能力有待提升

“十二五”期間，園區稅收收入由44.1億元增長到57.4億元，增長30.2%，高于同期全市稅收增幅0.3個百分點，但與樓宇經濟5年稅收增長1.4倍的發展速度相比，園區稅收的增長較為緩慢。而且，園區的稅收體量較小，以2015年稅收為例，園區稅收在全市稅收中占比僅為2%，比樓宇經濟稅收占比低15.1個百分點。從獲利能力來看，園區企業的利潤總額自2014年以來，一直處于虧損狀態，園區發展的政策紅利尚未體現（見表3）。

（二）畝產稅收規模偏低，稅收拉動作用不強

2015年，按完成基礎設施建設的園區計算（不考慮空置用地），園區每畝土地稅收產出為3.7萬元（折合55.1元/平方米）④，低于全國園區畝產稅收5萬元的平均水平。同期，天津市前五批億元樓宇建筑面積988.7萬平方米，剔除空置面積后，自用和出租面積766.6萬平方米，2015年實現稅收337.4億元，單位面積稅收產出為4402元/平方米，是園區的近80倍。盡管樓宇經濟更側重于集約化發展，平米稅收高于園區屬于正常現象，但從稅收增長看，園區稅收總量始終徘徊不前且有下降趨勢，稅收拉動作用并未達到預期效果。

表3 “十二五”期間示范工業園區稅收情況表單位：萬元

（三）融資困難普遍存在，缺乏短期融資保護

由于國有銀行對民營企業的放貸要求較高，民營企業的融資渠道過于狹窄，調研發現，民營企業融資困難仍然突出。以津南區雙港鎮某知名家具公司為例，2016年上半年，一向經營業績良好的家具公司突然宣布停產，工資停發、稅款欠繳，主要原因是由于短時資金流轉困難，銀行催繳貸款，企業不得不向中小貸款公司高息貸款，由于銷售未達到預期目標，無力償還各方面的貸款，導致工廠停業，社會影響較大。該企業的案例是民營企業融資難的一個縮影，值得重視。

三、發展建議

（一）制定長期穩定的扶持政策，拓寬財政獎勵維度

一是建議制定中長期的財稅獎勵政策，政策力度應繼續加大，至少在全國處于上游水平，避免優質企業因觀望時間過久或政策吸引力不足而另擇他處，或者入駐企業轉移投資。二是建議有關部門在法律允許的框架內，對現行散布于各個環節、各個區域的優惠政策加以梳理，整合政策調控力度，實現多繳多獎，無稅不獎。三是建議細化考核獎勵機制，除根據考核結果對10個優秀園區進行獎勵外，另外設置特色考核指標，對在招商引資、稅收增長、科技創新、畝產稅收等方面達到一定水平的園區，給予定向使用的財政資金獎勵。

（二）提高審批效率，推進項目落地速度

調研發現，土地、環保等市級審批事項流程復雜，企業辦齊全部手續往往需要7至8個月，在一定程度上影響了企業落地速度。我們建議，一是提高審批效率，土地、環保、消防、工商、稅務等部門都應盡快完善和公開權利清單、負面清單、責任清單等，對園區企業推行準入的“單一窗口”、“多證聯辦”。二是適當下放審批權，建議市發改委、市國土資源局、市規劃局加強協調，推進行政審批改革，依法將部分審批權限下放到區縣，提高多層復審的審批效率。三是設置綠色通道，對有入駐意向的優質企業，適度縮短審核時間，積極促成企業落地。

（三）加大配套設施建設，用好投融資渠道

一是加快交通、信息、環保、水利等基礎設施建設，推進現代教育設施建設，提高人力資源素質，補齊軟硬件基礎設施上的突出短板。二是充分利用區位優勢，規劃連接京津冀新主干道，減少企業的運輸成本，用便利的交通和超一流的配套吸引企業入住。三是繼續整合示范園區資本金，投入資源建立市、區兩級投融資平臺，幫助園區內民營企業拓寬擔保融資渠道，鼓勵建立中小額貸款公司，并做好政府監管，進一步緩解中小企業融資難問題。

注釋：

①企業的統計口徑為住區經營的企業，注冊而異地經營的企業除外。

②31個示范工業園區分布在東麗（2個）、西青（3個）、津南（4個）、北辰（3個）、寧河（2個）、武清（4個）、靜海（3個）、寶坻（4個）、薊縣（2個）、濱海新區（4個）10個區縣中。

③因統計稅收合計時不剔除增值稅出口退稅，因此天津武清汽車零部件產業園稅收為負。

④本文統計的為駐區企業稅收，若加上注冊在園區而異地經營的企業，每畝產出會有所增大。

責任編輯：傅延懌 張麗恒

F812

A

1006－1255－（2017）07－0035-05

蔣 靜（1963—），天津市地方稅務局收入規劃核算處處長。郵編：300042

黃 晶（1975—），天津市地方稅務局收入規劃核算處副處長。郵編：300042

王蘇凝（1986—），天津市地方稅務局收入規劃核算處副主任科員。郵編：300042

艾春亮（1982—），天津市寶坻區地方稅務局信息技術科副科長。郵編：301800

王巖巖（1975—），天津市河西區地方稅務局收入規劃核算科副科長。郵編：300203