天津津南區產業轉型升級發展存在的問題和建議
——借鑒通州、閔行發展經驗

◎文/魏泳博

天津津南區產業轉型升級發展存在的問題和建議
——借鑒通州、閔行發展經驗

◎文/魏泳博

本文是《津南區產業發展規劃》的專題研究報告之一。通州與閔行分別是北京與上海兩座特大城市的近郊區，產業轉型升級、提質增效成績顯著。津南與通州、閔行具有一定相似性，通過研究學習通州、閔行區經濟和產業結構轉型升級的經驗，對于更好地推進津南經濟產業結構調整具有重要意義。本文對三地基本情況進行分析，借鑒通州、閔行區產業轉型升級的經驗，提出對津南區產業發展的啟示。

津南區；產業結構；轉型升級

一、閔行、通州區基本情況

（一）閔行區

近五年來，上海市閔行區全區經濟實現平穩較快增長，預計2016年地區生產總值完成 2101.26億元，是2011年的1.42倍，年均增長7.2%。結構調整初顯成效，地區生產總值中第一、二、三產業的比重由 2011年 0.1∶63.4∶36.5調整為 2016年 0.1∶49.1∶50.8，產業結構實現二、三、一向三、二、一轉變，先進制造業和現代服務業雙輪驅動、融合發展，都市農業現代化水平不斷提高。五年累計合同吸收外資111億美元，新增內資注冊資金1760億元。引進13家跨國公司地區總部，累計達32家。

在助力閔行經濟轉型升級、穩中提質的過程中，服務業發揮了重要的引領作用。第三產業增加值占全區生產總值比重從2011年的36.5%提高到 2016年的50.8%，占比首次超過50%，對經濟增長貢獻率為86.9%。預計2016年全區服務業累計完成營業收入5664.86億元，近五年均保持12%以上增速；社會消費品零售總額達890億元，是2011年的1.78倍；專業技術服務業勢頭較好，完成收入88.10億元?，F代服務業快速發展，高技術服務業占第三產業增加值的比重達到15.6%；信息服務是高技術服務業的支柱，比重達55.8%。樓宇經濟發展成效初顯，稅收過億樓宇達到19幢。

圖1 2016年閔行區生產總值構成

工業產業結構邁向中高端。近五年來，工業生產逐步趨穩，第二產業增加值由2011年的939.54億元增長到2016年的1031.37億元。預計2016年完成工業總產值3341.37億元，規模以上工業企業完成工業總產值3099.26億元。高端裝備、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業完成工業總產值1200.70億元，占全區規模以上工業總產值的38.7%，比上海市平均水平高出11.6個百分點。通信設備計算機及其他電子設備制造業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業四個重點產業完成工業總產值1750.67億元，占全區規模以上工業總產值比重56.5%。

（二）通州區

近五年來，北京市通州區經濟發展基礎進一步夯實，預計2016年底地區生產總值實現650.3億元、全社會固定資產投資額實現939.9億元、社會消費品零售額實現388.1億元，分別是2011年的1.6倍、2.3倍和1.7倍。（詳見圖3、圖4）經濟結構優化步伐不斷加快，第一、二、三產業分別完成增加值16.5、297.1、336.7億元，比重由2011年4.2∶50∶45.8轉變為2016年2.5∶45.7∶51.8。在嚴控房地產、壓減制造業的同時保持經濟平穩較快增長，通州區實施以商務服務、文化旅游，高科技、創新型企業，園區農業、數字農業產業為主的優化調整措施，三次產業結構更趨合理，產業內在發展質量不斷提高。

圖2 2012—2016年上海市閔行區服務業運行趨勢圖

工業結構調整效果顯著，高新技術產業增速明顯，高耗能產業增速減慢。2016年，全區規模以上工業預計完成總產值630.2億元。其中，現代制造業完成總產值271.2億元，占比 43%，比2011年提升1.5個百分點。六大高耗能行業總產值92.9億元，萬元地區生產總值能耗累計下降20%以上。以工業、加工業企業為重點，累計清退各類低端企業2000余家，完成234家市級上賬工業企業的調整退出，關停八里橋市場一期、西聯石材等低端市場18處，京哈高速以北地區基本完成工業大院和工業污染企業清理整治。

積極對接優質資源，高端服務業健康發展，培育出一批具有強大輻射帶動效應的新增長點。通州區以行政辦公、商務服務、文化旅游三大功能為重點，深化產業鏈研究，打造高精尖產業體系。2016年，全區金融業增加值43.1億元，是2011年的1.8倍；社會消費品零售總額388.1億元，是2011年 1.7倍。以環球主題公園為代表的文化旅游產業正在形成，大力培育融合影視文化、旅游休閑為一體的產業集群。做優政務服務相關配套產業，發展高端智庫機構等新型業態。加速文化與現代高端服務業的融合發展，構建富有特色的文化產業體系。

二、津南區產業基本情況及存在問題

（一）基本情況

產業結構不斷調整優化。2016年，預計實現地區生產總值807.84億元，三次產業比重為0.7∶47.9∶51.4，基本形成 “三二一”的產業格局。

工業產業結構繼續優化。2016年，全區實現工業增加值319.6億元，實現工業總產值1765億元，規模企業工業總產值占比達到94.3%，小站閥門產業基地市場競爭力明顯增強。科技型中小企業總量達到6175家，累計投入45億元推動1367家企業成功轉型。

第三產業增加值414.6億元，占全區生產總值的比重超過50%。其中，批發和零售業、交通郵電倉儲業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業分別實現增加值 91.70億元、32.49億元、22.18億元、28.87億元、31.93億元，占地區生產總值比重為11.4%、4%、2.7%、1.2%、4%。傳統商貿企業轉型升級，碧桂園酒店、天山米立方等重點項目建成運營。金融業快速發展，駐區銀行分支機構達到26家。小站練兵園、時代記憶館等旅游景點接待能力不斷提升，AA級以上景區達到11家。樓宇經濟發展良好，運營商務樓宇25.9萬平方米，實現億元樓宇15座。

（二）存在問題

1.產業結構尚需優化

重化工比重偏高，石化、冶金等產業占全市工業比重的33.4%，產業鏈條較短且處于低端水平。高技術產業占全市工業比重不足20%，航空航天、裝備制造等高端產業配套能力不足。服務業仍是短板，總體規模位居天津環城四區末位，以商貿、餐飲為代表的傳統服務業仍占據主導地位，批發和零售業占地區生產總值比重11.4%；金融、總部經濟、服務外包等現代服務業發展相對遲緩，金融業占地區生產總值比重僅為1.2%。服務業對制造業、農業的支撐和帶動效應遠未得到充分發揮，產業融合互動的發展態勢尚未形成。

圖3 2011—2016年北京市通州區生產總值

圖4 2011—2016年北京市通州區社會消費品零售總額及增長速度

2.園區同質化競爭嚴重

津南區共有14個工業園區，各園區主導產業不明顯，相關產業布局比較分散。汽車配件產業分散于津南經濟開發區、小站示范工業園區、雙港示范工業園區等園區；電子信息產業分散于雙港示范工業園區、八里臺示范工業園區、小站示范工業園區等園區；雙港示范工業園區、海河示范工業園區、八里臺示范工業園區、濱海民營經濟成長示范基地等園區未來發展定位均包含精密機械研發制造等相關產業。多個園區具有同質化競爭、招商引資缺乏統籌的問題，且園區載體空間不足，承接好項目的能力不強。

3.產業產品競爭力不強

工業主導產業優勢不突出，骨干企業、拳頭產品不多，缺少核心競爭力。企業規模小，缺乏龍頭企業，產品銷售率較低，資產負債率較高。服務業發展水平和層次不高，制約了服務業綜合效應的提高。全區服務業單位（含個體工商戶）發展到20426個，限額以上服務業企業發展到831家，絕大多數處于小規模、低檔次的層面，整體仍呈小、散、低的組織形態，缺乏具有較高知名度和品牌效應的骨干企業。

三、通州、閔行產業轉型經驗

（一）通州區

1.主動對接國家發展戰略

因獨特的區位優勢，通州成為京津冀、環渤海地區的橋頭堡和北京市中心城區功能疏解的中間腹地，為區域轉型升級提供更廣闊的發展空間。為了加快推進城市副中心建設，圍繞城市定位的提升與明確，聘請國際頂級設計團隊開展了北京城市副中心總體城市設計和6個重點區域詳細城市設計，完善了17項專項規劃，打造“千年城市”繪制藍圖。緊密結合京津冀協同發展和首都 “四個中心”定位，通州積極把發展機遇轉變為發展優勢，開啟了經濟和社會發展的新局面。

2.大力淘汰落后產能

到2017年底，通州將完成全部工業大院、全部“小散亂污”企業、全部低端種植養殖小區的清退，調整全區所有不符合北京城市副中心功能定位的產業，逐步強化標準手段，控制企業低效運行，低端引入。聘請第三方專業機構研究制定 《通州區工業污染行業、生產工藝及設備調整退出指導目錄》、《通州區工業企業調整退出名單》，委托專業部門完成調整退出污染企業污染排放環保監測、能耗評估和調整退出企業驗收工作。成立“通州區產業調整退出工作領導小組”，常務副區長任組長，主管副區長任副組長，實現調整退出工作常態化。

3.加快構建高精尖產業結構

中央對首都功能的戰略定位，給通州產業結構調整提出了新的要求，必須加快調整退出非首都核心功能的產業工作步伐、優化區域發展空間布局、加快構建高精尖經濟結構。按照北京城市副中心、國際商務新中心、文化發展示范區、和諧宜居示范區的功能定位，全力打造行政辦公、商務服務、文化旅游三大產業。依托商務中心區樓宇資源，深化與全球著名投資機構合作，引進具有國際影響力的高端商務、金融、專業機構、總部型企業，積極爭取國家戰略項目、市級優質資源，蘇寧集團等總部型項目加速聚集，保羅生物、春正立達、中際聯合等高科技企業實現上市或掛牌（新三板）。耦合環球產業，做好環球主題公園運營服務，吸引上下游產業集聚，串聯運河文化產業，塑造區域文化旅游品牌。依托中關村創新示范區等政策體系，全方位提升園區建設水平，籌建園區發展專項基金，完善項目準入標準，研究制定“園中園”、“樓宇經濟”、“孵化器”的鼓勵政策。

（二）閔行區

1.積極融入重大發展戰略

服務國家戰略，搶占戰略性新興產業制高點，打造上海先進制造業高地；結合區位優勢對接虹橋商務區，堅持對接全市發展戰略，高端商務、貿易服務、信息服務等新興服務業和新興業態發展面臨重大機遇；把握基礎設施建設與城市再造機遇，適時推動產業布局優化、產業載體建設和產業結構調整；堅持內外開放并舉，聚焦重大功能性項目引進。

2.統籌協調資源配置

招商引資打破街鎮的行政區劃，不再以街鎮為基本單元，而是以區為一個單元來統籌規劃。通過“管委會+國資公司”模式，建立區級層面的資源統籌平臺，集中專業化招商。把現有的資源進行統籌，進行土地的二次開發，把資源集中在區級層面，統一招商，統一落地。

3.提升產業準入門檻

建立三委一局會審機制，嚴格項目準入評審，對高耗能行業實行負面清單管理模式，嚴格落實環境影響評價制度，嚴把環境準入關。通過關停企業或生產線、實施中水回用等措施實現消納平衡，有效控制污染增量，提升新增項目發展品質。實施“批項目、核總量、核能耗”制度。強化工業用地項目準入指導，對具體項目加強準入評審的服務指導及培訓，重點引進擁有行業話語權、產品定價權、資源配置權的高端產業項目。

四、對津南區的建議

（一）高起點謀劃區域定位實現借勢發展

按照綜合型輔城的功能定位，超前謀劃一批有行業話語權、資源配置權的高端產業，提前做好教育經濟、會展經濟和樓宇經濟等方面規劃設計。把握海河中游地區建設的契機，加快國家會展項目建設，打造高端服務業產業發展帶。搶抓京津冀協同發展機遇，積極推動企業與京津冀大專院校科研院所結合，引進國家重點實驗室、科研院所、企業研發中心等知識創造機構，對北京重點企業和重大項目推行首問負責、全程跟蹤、限時辦結等制度。促進生產與服務融合，打造服務京津冀協同發展的生產性服務業聚集區。

（二）高標準構建產業體系實現轉型發展

探索行業負面清單管理模式，嚴把環境準入關。依托專業力量規范企業調整退出，聘請第三方專業結構研究制定工業污染行業、生產工藝及設備調整退出指導目錄、調整退出企業生產工藝認定評估辦法和工業企業調整退出名單等文件。運用經濟手段助推企業調整退出，調整獎勵辦法，執行差別水、電、燃氣價格政策。按照海河教育園高研園的功能定位，著力打造一批“專精特新”產品，引導和鼓勵中小企業走高端發展道路。

（三）高效率優化資源配置實現共享發展

樹立全區一盤棋觀念，打破一畝三分地思想，招商引資打破街鎮的行政區劃，建立區級層面的資源統籌平臺，實現園區洽談項目信息共享，探索建立園區聯辦和利益分享機制。把現有的資源進行統籌，進行土地的二次開發，在區級層面把資源集中分配落地。主動承接國際國內產業轉移，加大規劃招商、產業鏈招商、以商招商力度，謀劃一批具有較強帶動力的大項目、好項目。

責任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2017）07－0014-05

魏泳博（1986—），天津市經濟發展研究院。郵編：300202