簡訊

聚焦容錯糾錯機制

早在2016年的政府工作報告里就提出了“容錯糾錯機制”，它釋放出一個明確信號：在改革發展的過程中，既要寬容“探索性失誤”，讓各級領導干部卸下思想包袱，敢想、敢做，又要引導干部嚴以用權，科學、民主決策，不斷提升執政能力和水平。一年多來，各地圍繞“容錯糾錯機制”都有哪些實踐經驗，專家對此有何評說。本期選登地方典型做法和專家觀點。

部分省（區、市）的探索實踐

江蘇：建立容錯機制，激勵干部改革創新

日前，江蘇省委辦公廳下發文件，明確建立容錯機制，突出強調為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責。文件明確了可以容錯的5種條件和8種情形，如出以公心、擔當盡責，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的可以容錯；貫徹執行民主集中制，經過規定的決策程序或特殊情況下事后及時履行報告程序，不是個人專斷、一意孤行的可以容錯；在推進改革和體制機制創新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經驗出現一定失誤錯誤的，可以視情給予容錯。對于符合容錯條件、屬于容錯情形的，可以免除相關責任或從輕、減輕處理。

內蒙古呼和浩特：注重容錯糾錯，讓干部甩開膀子“干起來”

呼和浩特出臺黨政干部容錯糾錯實施辦法，明確區分干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為；上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為；為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為，大力營造勇于改革、敢于創新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。

浙江溫嶺：鼓勵擔當、寬容失敗、允許試錯

溫嶺市委市政府出臺《溫嶺市黨員干部改革創新容錯免責實施辦法》，推行輕微責任豁免制。對免予追責的條件、適用范圍及保護措施作出了明確規定，以鼓勵擔當、寬容失敗、允許試錯，保護干部攻堅克難、開拓創新的積極性，著力解決干部不擔當、不作為、亂作為、慢作為等現象。同時嚴禁打著改革創新旗號搞勞民傷財的“政績工程” “形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私及嚴重侵害群眾利益等行為。

四川德陽：劃清容錯糾錯機制邊界

四川省德陽市出臺《關于建立容錯糾錯機制的實施意見（試行）》，通過明確容錯糾錯機制的情形、程序、責任、時限，讓其具有操作性。一是明確容錯糾錯的情形，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負責與懶怠、為公與徇私的界限，避免打著改革創新旗號謀私亂為者鉆制度漏洞。二是規范實施容錯糾錯的程序，具體包括申報、受理、核實、審定、報備5個程序。明確實施追責問責的機關單位和被追責問責對象的責任義務，職責清晰、易于操作。三是明確容錯糾錯的適用范圍，具體包括落實黨風廉政建設責任制考核、干部提拔任用、單位工作績效目標考核、行政問責或組織處理、追究黨紀政紀責任等方面工作。

專家觀點選登

“容錯糾錯機制”適用的應該是科學決策、不從個人和部門利益出發的改革創新，寬容的是在改革創新過程中出現的“探索性失誤”。對于那些獨斷專行、盲目決策、執法犯法、以權謀私的行為，要嚴肅追究責任，“容錯糾錯機制”不能為其“埋單”。

——北京大學政府管理學院常務副院長燕繼榮

對于想干事、敢干事的黨員干部，只要是在法律法規框架下推動工作的，要大張旗鼓地支持他們放心干、放手干，讓想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有奔頭。當然，容錯機制不能代替問責，也不是不要問責，是既要問責，又要營造寬松干事環境。

——中央黨校進修部組織員郭煥永

聚焦容錯糾錯機制改革有功，失敗免責，但到底造成多大的失敗可以免責，造成多大的損失必須承擔責任，這個邊界必須搞清楚。邊界包括：能夠承擔的失敗損失是多少，期限是多長，這可能和具體的項目有關；官員個人是不是違法違紀，是不是觸及了法律的底線，是否涉及到犯罪行為。

——中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師毛壽龍endprint