守好貧困群眾救命錢

最高人民檢察院反貪總局

為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月在全國檢察機關(guān)和扶貧部門共同開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作（以下簡稱“專項工作”），依法懲治和積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉潔扶貧陽光扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。

高檢院成立了由黨組副書記、副檢察長任組長的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院扶貧辦也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門工作機構(gòu)。各地檢察機關(guān)和扶貧部門及時向本地黨委、人大、政府匯報專項工作會議精神，共同制定貫徹實施的意見和方案，切實抓好落實。全國各省級檢察院（解放軍軍事檢察院除外）以及有扶貧開發(fā)任務(wù)的地（市）、縣（區(qū)）級檢察院均成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，有力保證了專項工作的正常進(jìn)行。

突出重點，精準(zhǔn)聚焦，依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪

自覺融入反腐敗斗爭的大局，根據(jù)中央決策部署，把依法查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為專項工作的首要任務(wù)。根據(jù)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點規(guī)律，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點案件、重點地區(qū)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在“五個一批”

工程實施、扶貧資金項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的職務(wù)犯罪案件，有力維護(hù)了貧困群眾的切身利益，增強了貧困群眾的獲得感，保障了中央扶貧政策措施的有效落實。2016年，全國檢察機關(guān)共立案偵查扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1892人，與2015年同比上升102.8% 。2017年第一季度，全國檢察機關(guān)共立案偵查扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件453人，同比上升57.3%。最高人民檢察院部署開展了集中排查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件和線索工作，加強對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件線索的備案審查和組織指揮，與國務(wù)院扶貧辦建立了12317扶貧監(jiān)督舉報平臺的銜接機制，實行辦案月通報制度，分兩批對21起扶貧領(lǐng)域典型職務(wù)犯罪案件向社會公開通報，形成持續(xù)震懾，保持了高壓態(tài)勢，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。為配合專項查案工作的開展，國務(wù)院扶貧辦、財政部組織28個省區(qū)市，對832個片區(qū)和國家扶貧重點縣在2013年至2016年期間的專項扶貧資金進(jìn)行集中檢查，共發(fā)現(xiàn)問題1339起，其中違規(guī)1038起，違紀(jì)違法301起；給予黨政紀(jì)處理1102人，移交司法機關(guān)129人。各地檢察機關(guān)結(jié)合實際，積極開展專項查案，有效遏制了發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。如針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多且行業(yè)、系統(tǒng)特點較為突出的情況，河北省檢察機關(guān)堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧”，從重點項目、重點環(huán)節(jié)入手，分別立案43人和42人；針對扶貧資金項目“最后一公里”發(fā)案集中的特點，安徽省檢察機關(guān)共查辦縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門及農(nóng)村基層組織人員87人，占涉案總?cè)藬?shù)的90%。

始終注意將查辦案件與維護(hù)貧困群眾合法利益并重，堅持執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，想群眾所想，急群眾所急，切實把維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益作為辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的出發(fā)點和落腳點。針對瀆職失職造成財政資金損失嚴(yán)重的問題，河南省檢察機關(guān)共查辦農(nóng)村危房改造補助資金、民政孤兒補助資金，農(nóng)村“到戶增收”扶貧項目、扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪案件107件209人，其中重特大案件95件，挽回經(jīng)濟損失2346萬元。廣西自治區(qū)檢察機關(guān)2012年至2016年8月共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1471件，追回贓款5582.2萬元，其中返還農(nóng)民群眾469.17萬元，以查辦案件的實際成效取信于民。

開展精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)陽光扶貧

為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，著力強化了對扶貧資金和項目的監(jiān)督管理，深化預(yù)防工作，建立健全財政專項扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機制，切實保障扶貧政策和資金安全落實到位。一是推進(jìn)扶貧資金陽光化管理。針對誘發(fā)職務(wù)犯罪的扶貧信息不公開問題，各級檢察機關(guān)立足檢察預(yù)防職能，與扶貧部門緊密協(xié)作，積極推動扶貧資金項目縣級向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向各村社、各村社向農(nóng)戶“三公開”，并監(jiān)督其向?qū)?yīng)的派駐檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室、村組檢察聯(lián)絡(luò)員“三報備”，推動扶貧資金陽光化、規(guī)范化運行。高檢院與國務(wù)院扶貧辦對寧夏、青海扶貧專項資金、項目的實施情況進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研督查。寧夏自治區(qū)檢察院與扶貧辦專門制定了全面推行扶貧信息公開制度和開展同步法律監(jiān)督工作的實施方案。二是利用現(xiàn)代科技實行動態(tài)監(jiān)督。安徽省霍山縣檢察院聯(lián)合有關(guān)單位運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)涉農(nóng)資金監(jiān)管軟件“民生工程資金監(jiān)管平臺”，借助“大數(shù)據(jù)”開展惠民“一卡通”資金專項清理，一個多月時間就收到主動退還的違規(guī)資金近百萬元。四川省綿陽市檢察機關(guān)與扶貧部門等共同開發(fā)扶貧專用APP軟件，安裝在貧困戶手機上，實時推送扶貧政策、項目資金、投放對象、流轉(zhuǎn)程序等詳細(xì)情況，便于扶貧對象及時查詢比對發(fā)現(xiàn)問題。三是運用檢察建議，促進(jìn)建章立制。各級檢察機關(guān)結(jié)合查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，積極提出堵塞漏洞、健全制度的檢察建議，并配合發(fā)案單位整改落實，有力推動了扶貧資金項目監(jiān)管制度的完善。四是加強預(yù)警防范，促進(jìn)源頭治理。廣西自治區(qū)檢察機關(guān)對全區(qū)150余項惠農(nóng)扶貧資金項目逐一開啟“小專項”精細(xì)預(yù)防，在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個惠農(nóng)扶貧部門排查職務(wù)犯罪風(fēng)險點8類357個，提出對策建議89條，推動惠農(nóng)扶貧有關(guān)部門開展專項整改檢查63次，完善制度30余項，筑牢了惠農(nóng)扶貧資金“安全網(wǎng)”。

集中開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｎ}警示教育基層行活動，構(gòu)筑不想腐防線

基層是扶貧開發(fā)的重點，基層干部是扶貧開發(fā)的中堅力量。為全面提高貧困地區(qū)基層干部的法律意識、廉政觀念，加強警示教育，深化法治宣傳，組織開展了“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行活動，設(shè)計啟用了全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作主題標(biāo)識，并在大別山集中連片特困區(qū)的河南省新縣舉行了基層行活動啟動儀式。各級檢察機關(guān)深入基層、深入群眾、深入扶貧脫貧第一線，送法下鄉(xiāng)入村，堅持扶貧資金項目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進(jìn)到哪里，把廉潔與扶貧緊密結(jié)合起來，把正面宣傳與警示教育緊密結(jié)合起來，弘揚主旋律、傳遞正能量，不僅為扶貧開發(fā)人員上了一場場精彩生動的廉潔扶貧大課，而且對幫助基層群眾了解扶貧法律政策，調(diào)動其參與扶貧、監(jiān)督扶貧起到了積極作用。如貴州省檢察院開展“百院千警，保民促廉”宣傳活動，全省三級檢察機關(guān)100個檢察院2269名檢察干警，深入100個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步開展宣傳活動。河南省檢察機關(guān)實現(xiàn)了集中警示教育宣講在各地市和扶貧開發(fā)重點縣的全覆蓋，洛寧縣一些村干部聽完報告后，由于感到扶貧款報領(lǐng)分配手續(xù)不規(guī)范，有7個村又把領(lǐng)到手的扶貧款退了回來，共計退款100多萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗檢察院在組織80余名村“兩委”干部參加庭審警示教育后，有5名村干部先后到該院投案自首。endprint