江蘇南通：優化審批流程“一枚印章管到底”

南通市機構編制委員會辦公室

近年來，江蘇省南通市認真貫徹落實國務院“放管服”改革部署，抓住國家批準開展相對集中行政許可權改革試點的機遇，圍繞“大眾創業、萬眾創新”，以企業注冊簡便、項目審批提速為目標，在市場準入、投資建設等重點領域探索推行“一枚印章管到底”，有效激發了市場活力和社會創造力。這一做法被國務院第三次大督查作為江蘇省唯一的典型經驗通報表揚。

主要做法

積極推進“ 三簡化”“ 兩統一”，全面實現企業注冊登記“證照聯辦”。在實施“多證合一、一照一碼”基礎上，針對企業開辦存在的“辦照容易辦證難”“準入容易準營難”問題，將營業執照、經營許可證等行政許可事項集中到行政審批局，實現一個窗口“材料同收、審批同步、證照同發”，變群眾“跑多個部門多個窗口辦一件事”為“一個窗口辦成全部事”。一是簡化事項。全面梳理工商登記前置、后置事項目錄，提取需要同時領取營業執照和經營許可證的62個事項，全部列入“證照聯辦”范疇，公布《證照聯辦事項目錄》。二是簡化材料。在選擇外商企業投資和旅行社設立兩個領域先行試點的基礎上，將“證照聯辦”拓展到群眾創業申請量最多的10個領域，刪減壓縮辦證、辦照環節中需申請人重復提交的材料115份。三是簡化流程。將辦照、辦證原獨立辦理流程合二為一，企業開辦兩個環節內辦結。推行“單一窗口首辦負責制”，涉及前置審批的，辦證窗口統一受理后續辦照材料；涉及后置審批的，辦照窗口統一受理后續辦證材料。四是統一告知。將整合后的申請材料清單、格式表單、辦理流程、承諾期限、受理窗口、咨詢電話等信息，通過門戶網站、智能查詢機、服務指南等載體對外公開。設立4個代理幫辦窗口，實施統一告知咨詢。五是統一平臺。依托行政審批服務網絡平臺，共享申請人基礎信息、過程信息、辦結信息。凡以行政審批局名義作出的許可決定，相關數據信息由經辦人員直接從證照庫提取，無需申請人再次提供、經辦人重復錄入。

著力推動“ 三優化”“ 強聯動”，有效提升投資項目審批效率。將原來分散在發改、環保、安監、國土、住建、規劃、人防等部門涉及建設項目審批的26個事項，全部集中到行政審批局，通過提前介入、并聯審批、上下協同等方式，構建全流程高效審批模式，項目審批時間整體提速60%以上。一是優化服務快對接。聚焦重大項目、重點工程，建立容缺預審、量身定制、特事特辦、綠色通道等10多項服務機制，采取“提前對接、集中輔導、上門幫辦”等服務舉措，幫助企業提前弄清審批要求、規范申報材料、卡準時間節點、優化報批流程。二是優化環節快流轉。在項目立項環節，推行“負面清單”，列出禁止、限制投資內容。在評估評審環節，推行“多評合一”，將審批涉及的評估、評審由分散、串聯轉變成集中、并聯，評估審查時間由原來60工作日壓縮到最多17個工作日。在施工圖審查環節，推行“多圖聯審”，建立聯合審圖中心，將分散在城建、安監、民防、氣象、消防等部門的圖審職能進行整合，施工圖審查時間從原來42個工作日縮短到12個工作日以內。在竣工驗收環節，推行聯合驗收，將原來要“進多個門、走多道程序、分部門驗收”改為行政審批局牽頭、多個部門一次性集中上門驗收，平均驗收時間縮短到10個工作日以內。三是優化機制快承接。建立市、縣（市、區）項目審批聯席會議，集中會辦上報市級審批項目。分類編制審批流程圖，在市域范圍內復制推廣。出臺《市、縣（市、區）聯動項目建設全流程高效審批的實施辦法》，明確工作節點、職責邊界，構建無縫對接的工作鏈條。探索建立“預審”服務機制，有效減少項目報審工作時間。

全面推行“訂單式指導”“保姆式幫辦”，著力增強群眾獲得感和滿意度。努力提供“全過程、專業化、零障礙、低成本、高績效”服務，讓企業、群眾辦事更便捷。一是編制“套餐式”審批標準。根據群眾、企業需求，編制《大眾創業·萬眾創新行政審批服務100問》，按照創業類、工業類、房地產投資類、竣工驗收類、民生熱點類等類別分別制定“套餐式”審批標準，變政府“端菜”為群眾“點餐”。二是提供“訂制式”審批服務。打破審批前后環節束縛，為重點項目開展審前集體會商和“訂制式”審批服務。編制印發《重大項目審批服務聯系卡》，成立項目服務隊開展“一對一”幫辦協辦，當好服務企業的“店小二”。三是推行“全天候”貼心服務。堅持“民生政務·百姓之家”服務理念，推出60多個個性化、特色化服務品牌。實行全天候服務模式，常年堅持“工作日中午不休息，雙休日全天服務”，形成“部門圍著窗口轉、窗口圍著群眾轉”的良好作風。

主要成效

審批效能提高，投資創業更加快捷。企業設立登記時間由原來最少12-15個工作日壓縮到3個工作日以內；內資企業設立申報材料由原來4套19份壓縮到1套9份，外資企業設立申報材料由原來5套46份壓縮到1套15份。投資建設項目審批時限由原來最少254個工作日壓縮到100個工作日以內，一般工業項目審批從立項到施工許可50個工作日內辦結。截至3月初，全市新增市場主體8.8萬家，增長34.7%。

政務服務優化，群眾辦事更加便利。通過集中行使行政審批職能，各個部門分頭實施的串聯審批流程變為行政審批局處室內部并聯辦理，申請人跑“多地多家”變為“一地一家”。通過“互聯網+政務服務”，實現預約、申報、辦理、查詢全過程網上運行，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。截至2016年底，南通市縣兩級行政審批局累計批件42.6萬件，按期辦結率100%，群眾滿意度持續保持在99.5%以上。

行政成本降低，政府治理更加簡約。市場準入、投資建設領域審批部門由15家縮減為1家，審批處室由26個減少為4個，審批人員由132名精簡為43名，累計精簡審批節點411個、精簡率58.5%。對58個收費項目實行“零收費”政策，對小微企業免征43項行政事業性收費，全年累計減輕企業負擔100億元。改革促進了審管有機聯動，倒逼政府部門將更多精力轉移到監管和服務上來，徹底改變了以批代管、只批不管的傳統弊端，推動政府由“管理型”加快向“服務型”轉變。

主要體會

加強制度設計，凝聚各方共識，是順利推進改革的基礎和前提。推行“一枚印章管到底”，必然涉及眾多部門的權力調整、利益調整，必須做好各個方面的思想工作、組織工作，最大程度地凝聚共識、集聚合力。一方面，必須把改革擺到全局工作的重要位置，在整體設計、制度供給上狠下功夫，在領導體制、推進機制上動足腦筋，著力激發內生動力，不斷催生創新活力。另一方面，必須使改革成為各個部門、全體干部職工的自覺行動，動員他們樹立服務大局理念，強化自我革命意識，勇于打破利益藩籬，主動在職能劃轉、流程再造、政策傳遞、崗位設置、技術支撐等方面給予支持和配合。

堅持問題導向，聚焦痛點難點，是順利推進改革的關鍵和核心。改革推進的痛點就是突破的重點，群眾辦事的難點就是關注的焦點。針對當前存在的“企業投資不便利、群眾辦事不方便”等實際問題，南通市主動“問診于企”，深入“問需于民”，找準了與投資創業關系最為密切的市場準入、投資建設兩個重點領域，先行先試，先作先成，帶動了改革的整體突破，形成了試點的示范效應。針對群眾反映的審批過程中存在的“蓋章多、材料多、中介多、收費多、審批時間長”等突出問題，最大限度地簡化環節、優化流程、降低成本，讓企業和群眾享受到更加便捷、高效、優質、低廉的公共服務。

突出有效監管，強化審管銜接，是順利推進改革的支撐和保障。集中高效審批和事中事后監管是相對集中行政許可權改革的“一體兩面”。如果事中事后監管不到位，必然影響改革的實際成效。南通市按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，公開權責清單、明確職責關系，嚴格界定行政審批局與主管部門的監管責任，進一步明確了監管部門的監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管責任和監管要求；按照“一批就管、審管同步、無縫銜接”的目標，通過審批信息服務平臺及時推送審管信息，進一步強化了“定期推送、同步跟進、督查督辦”三位一體的審管聯動機制；按照“規范服務行為、嚴控服務收費”的目標，健全完善中介監管制度，編制明確中介服務事項和收費目錄，建立行政審批中介服務“網上超市”，積極推進行業商會與行政機關脫鉤試點工作，保證以最嚴格監管措施實現最高效集中審批。endprint