雙城區貫徹執行《哈爾濱市農業機械化促進條件》的調研

王曉亮

摘 要：對雙城區貫徹執行《哈爾濱市農業機械化促進條例》進行了認真細致的調研，闡述雙城區農機化發展基本情況及取得的成效，分析存在的問題，并就《條例》修改提出自己的看法和意見。

關鍵詞：雙城區；農業機械化；條例；調研

中圖分類號：D624 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.026

雙城區農機化事業起步早，發展快，具有悠久的歷史。農機化事業在全市、全省乃至全國一直處于領先水平，并獲得全國農機平安示范縣榮譽稱號。截至目前，全區農機總動力達到98.6萬kW，擁有各種拖拉機及配套農具近4萬臺套，100馬力以上大型拖拉機近700臺，200馬力以上大型拖拉機近300臺，玉米收獲機近2000臺。農作物耕種收綜合機械化程度已達到95%，其中：整地、播種均達到100%，收獲達到85%，玉米生產基本實現全程機械化，并已向復式、聯合等高層次機械化發展，全區現代農機合作社已達41個，農機裝備總投入3.8億元，裝備現代農業機械1600多臺，我區農機化已開始向中高端水平邁進。

1 《條例》貫徹執行取得的成效

（1）《哈爾濱市農業機械化促進條例》（以下簡稱《條例》）得到廣泛宣傳。《條例》頒布以后，雙城區制定了詳細的宣傳方案，開展了多渠道、多形式、多層面的宣傳活動，召開全區農機工作會議，總結農機行政執法的經驗和作法，集中學習《條例》的基本內容、精神實質、理清貫徹《條例》的工作思路。利用電視臺、網絡、報刊等媒體進行廣泛宣傳，出動宣傳車50多臺次，利用農村集貿市場和科技大集發放宣傳手冊和宣傳單，共發放宣傳材料10000余份，宣傳手冊5000余份。通過各種形式的有效宣傳，提高廣大農民群眾對農機法律法規的認識。

（2）《條例》得到干部群眾的高度重視。區委區政府把做好農機化促進工作作為發展現代農業，促進農業增效、糧食增產、農民增收的重要舉措，一方面按照《條例》的規定，將農業機械化發展納入了國民經濟“十二五”發展規劃，與其它經濟工作同部署、同落實、同發展。另一方面要求各相關部門單位切實依法履行職責，大力支持農機化事業的發展，建立了區、鄉、村三級農機服務體系，促進了基層農機隊伍的穩定。

（3）農業機械裝備水平不斷提升。認真按照《條例》的規定要求，狠抓農機工作。近幾年來，爭取國家農機購置補貼資金8000多萬元，受益農戶4000多家，拉動農民投資3億多元，更新購置農機裝備5000多臺，使農機裝備結構進一步優化，農機化發展優惠政策得到有效落實。

（4）農機作業水平不斷提高。近幾年來，購置農機裝備的投入已達4億多元，購置各種農機具5000多臺，各類先進適用、技術成熟的農機裝備不斷得到推廣應用，農機化綜合作業水平由2008年的80%增長到現在的95%。耕、種、管、收、運輸、脫粒等環節基本實現了機械化，全區農機化發展正在實現由中級階段向高級階段的跨越。

2 存在的問題

（1）“黑車”“非駕”屢禁不止。雖然我區每年都進行農機安全生產百日大會戰，嚴厲打擊“黑車”“非駕”等違法行為，但仍有一些農戶存在僥幸心理，采取各種方法躲避打擊，嚴重威脅著人民生命財產安全。

（2）農機執法力度不夠，抓安全生產難。面對在縣鄉道路上行駛的無牌拖拉機、聯合收割機及其無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執法權而無權管理，交警部門因法律障礙和警力不足而無力管理，聯合執法常態機制哈市轄區內唯有雙城區沒有實施，導致農業機械存在失控漏管的問題。

（3）現代農機合作社建設不夠規范，發展后勁不足。全區41個現代農機合作社達到市級規范社以上標準的只有8個，僅占20%。目前，多數合作社由于缺少資金，成為制約合作社發展的瓶頸問題，多數合作社陷入困境，只靠農機作業勉強維持生存發展，后勁嚴重不足。

（4）特色農業產業的機械化水平較低。雙城區農業機械對農業生產的作用主要體現在糧食作物的機耕、機播、機收和農業運輸等方面，經濟作物、大棚設施、畜禽水產養殖等高效農業的配套機械的應用水平還不高，跟不上當前農業結構調整和農業產業化發展的要求。

3 《條例》修改完善意見

（1）關于現代農機合作社建設與管理方面。一是對現代農機合作社國家給予60%購置補貼的機具，完善報廢更新辦法，對倒買倒賣的要有完善處罰辦法。二是對合作社土地流轉達到一定規模的市縣政府應當給予一定的資金獎勵，推動土地流轉，便于大農機連片規模化作業，降低生產成本。三是被評為規范社的現代農機合作社，市、縣級政府應當給予一定的物質或資金獎勵，促進合作社規范化經營。四是對合作社場庫棚建設，按時完成并達到規范標準的，適當給予補貼政策。

（2）關于農機購置補貼機具監管處罰方面。按現在《條例》第十一條第二款規定，可操作性不強，農機部門無法處罰。應進一步細化監管處罰措施，司法部門參與其中才能加大監管力度和處罰力度。

（3）關于地方財政對農機的扶持政策方面。《條例》第八條規定：“市和區、縣（市）人民政府應當設立農業機械化專項資金，并根據經濟發展水平和農業機械化發展需要逐步增加”。但目前的情況是，市級以上都投入了一定的資金，但縣級以下基本沒有資金扶持投入。《條例》中應明確縣級投入比例，并做到專款專用。