科研單位國有資產管理對策研究

張麗英

摘 要：科研單位國有資產是進行科學實驗的物質保障，管好用好科研單位國有資產是科研工作有效開展的根本保證。本研究分析了科研單位國有資產管理存在的主要問題，并提出了加強科研單位國有資產管理的對策和建議。

關鍵詞：科研單位；國有資產；問題；對策

中圖分類號：S324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）13-0255-02

1 引言

科研單位國有資產（以下簡稱“資產”）是進行科學實驗的物質保障，管好用好資產，對提高資產使用率，降低行政運行成本，規范單位財務資產管理，確保科研工作順利進行等方面都具有重要的意義。

隨著國家對科研工作的重視，投入不斷加大，國有資產，特別是固定資產不斷增加，資產管理工作也得到了不同程度的加強，但總體來看，資產管理還存在著各種問題，加強資產管理是科研單位亟待完成的重要且緊迫的任務。

2 資產管理存在問題

總體而言，目前資產管理存在如下五方面的問題。

2.1 資產管理認識不到位

科研單位對資產管理認識不到位，主要表現為對資產管理重要性認識不足，存在“重購置輕管理”和“重錢輕物”的現象，導致資產（主要是儀器設備）重復購置，資產的管理不規范，甚至有的科研單位資產管理較為混亂。同時因為沒有健全、完善的監督與考核機制，從而造成某些資產的閑置與浪費，資產的利用率不高。

2.2 資產管理體制不完善

近年來，國家加大對科研單位的投入，科研單位資產規模趨于擴大，資產的構成日趨復雜，不少科研單位尚未完全建立起與管理要求相匹配的資產管理體制，未能真正實現對所屬資產管理“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”。有的科研單位設立了專門的資產管理部門，有的科研單位未將資產統一管理，其資產管理的職能由科技處、財務處、房產處、后勤處或設備中心分散管理，導致職能交叉，職責不清。

2.3 資產管理水平不高

資產管理水平不高，主要表現在管理手段跟不上時代的要求，信息化程度低，信息傳遞不暢通、行為監控不到位、賬物相對失真。有些科研院所雖然建立了資產管理信息系統，但系統單一，僅是某方面的管理系統，如土地管理系統、房物管理系統、圖書管理系統等，相互之間缺乏有效銜接，沒有信息化管理平臺，導致資產管理信息不對稱、管理效率低下。同時，資產管理水平不高還表現為缺乏專門資產管理人員，科研單位在人才引進和培養方面，主要考慮是科技創新人才，對管理人員的培養與使用有待進一步加強。

2.4 資產處置不規范

資產處置不規范，主要是固定資產處置程序不規范，具體表現為處置收入未及時按規定上繳財政；為固定資產轉讓、出售未報批報備；固定資產報廢、報損未按國有資產管理規定報批、備案；沒有定期對固定資產進行盤點，賬面不符，賬實不符；有些貴重儀器設備長期閑置也沒有進行有效調劑或建立共享平臺，提高大型儀器的使用率。

2.5 無形資產管理缺失

由于無形資產本身的隱蔽性、非獨立性等特點，很容易讓人忽視無形資產的存在，也很難讓人相信這些看不見、摸不著的東西能作為科研單位的資本。因此，有些科研單位對無形資產重視不夠，認識不足，觀念淡薄，對科研單位知識產權及事關科研單位名譽等無形資產的保護和管理不足，無形資產的管理體制和機制還未能正建立起來。如有的單位或個人打著科研單位的品牌進行經營活動，不僅給科研單位造成了損失，也對科研單位聲譽產生了不良影響，但單位不能很好地用法律手段來解決此問題。

3 資產管理對策建議

3.1 強化資產管理意識

強化資產管理意識，一方面是科研單位的領導要充分認識資管理的重要性，要將資產管理作為一項重要工作來抓好，成立專門的資產管理機構，明確管理者的責任和任務。另一方面是要強化資產管理者的責任意識，因為資產管理者如果管理意識淡薄，就會從根本上導致科研單位的資產管理出現了問題，例如資源過度配置、以權謀私等等情況。所以，資產管理者科學的管理思路和理念是提高在科研單位的資產管理水平的關鍵。解決資產管理者的管理水平問題，要從職業精神教育和業務素質提高兩個方面進行強化。

3.2 健全制度嚴格執行

資產管理，特別是資產處置是一項政策性很強的工作，2006年財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，2012年11月，財政部又印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，相關部委也根據自身實際制定相關管理制度。科研單位要根據實際情況，擬定資產管理實施細則，在資產購置、使用、處置等方面嚴格按制度執行。真正做到有章可依，有制可循，明確責任，規范運行。

3.3 加強資產管理隊伍建設

做好任何工作都必須有一支業務素質過硬的專業隊伍，科研單位在用人計劃，人才引進和人員培養方面要適當考慮資產管理專業的畢業生和有資產管理經驗的人員。對現在資產管理者要強化國有資產管理法規的學習，增強依法依規管理科研單位資產的意識，要注重選拔業務精湛、責任心強的干部，充實到科研單位資產管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業化管理隊伍。

3.4 努力實現資產管理信息化

科研單位資產管理要上臺，實施高水平的管理，關鍵是要利用好信息技術，使資產管理實現信息化。科研單位資產管理體系中主要的采購體系問題，在現代化科技水平不斷進步的今天，許多的問題都可以通過信息化的網絡技術來解決。要不斷的開發和完善國有資產管理信息系統，建立起一個完整的信息資源庫，對科研單位的固定資產的增減變動和使用得到及時并且準確的了解，并將其得出的信息和依據提供給資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑，這樣才能夠充分的發揮出信息一體化的整體效能。

3.5 完善資產管理監管體系

科研單位資產要管理好用好，不僅要有一套行之效的考評體系，還要不斷提高科研單位資產管理的安全性，資產管理安全性的前提是完善資產管理監管體系，堅持單位內部監督與財務監督、審計監督、社會監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。要建立內部監督管理責任制，對內部管理人員相應責任，包括法律責任進行明確，凡違規者要及時進行處理或處罰。

3.6 重視無形資產的管理工作

科研單位是創新的場所，是知識密集和人才聚集的地方，科研單位在科技創新、科技開發、成果推廣等方面有較強的優勢，要樹立無形資產是科研單位重要成果，重要財富的理念。因此，科研單位要高度重視無形資產的管理工作，要大力宣傳普及無形資產的知識，樹立現代資本觀念，要讓科技人員意識到，不但科技產品商標、專利權、專有技術等是科研單位有價值的無形資產，還要讓科技人員意識到單位長期以來形成的內部協調關系、與債權債務人的合作關系、穩定的科技產品營銷渠道、科研院所所處的地理位置、稅收的優惠政策等都是單位有價值的無形資產，在進行科企合作時都可作價評估。

參考文獻

[1]財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[Z].2006.

[2]財政部.關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見[Z].2015.

[3]劉海霞.對加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].財政稅務，2012（12）.

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