土地流轉做活規模經營文章

江西省豐城市是一個農業大市，現有耕地153萬畝。近年來，豐城市將促進農村承包土地經營權流轉、發展農業適度規模經營作為推進農業供給側結構性改革的重要舉措，農戶將土地入股土地股份合作社，再由土流網掛網招商，由市、鄉、村三級產權交易中心對土地流轉進行規范，實現了小農戶、大戶和村集體三方共贏的目標。去年底，全市農村土地流轉面積51萬畝，占耕地總面積的38%，50畝以上種糧大戶1760戶，1000畝以上的23戶。

財政扶持，增添新動力。豐城市積極發揮財政資金的政策引導作用，激勵有關各方積極投身現代農業建設。從2017年開始市財政每年安排500萬元資金用于農業供給側結構性改革獎補，對達到一定規模和年限且集中連片流轉的鄉村、流出方（原承包方）、經營主體、土地股份合作社給予獎勵，每年評選10個豐城市級土地股份合作社、10名優秀合作社理事長、10個家庭農場、10名種養大戶并給予獎勵。

網絡支撐，發展新天地。豐城市積極適應信息化發展趨勢，大力建設交易平臺。市財政投資一百多萬元在市行政服務中心建立農村綜合產權交易中心，設農業、林業、水利、土管交易窗口，6個鄉鎮分中心已全面建成并實行市鄉兩級聯網運行，其余鄉鎮今年6月底前可全面完成。引進土地流轉服務公司土流網，通過網絡發布豐城土地供應信息，已經產生極大的擴散效應，全國各地的農業企業紛至沓來，在土流網豐城加盟中心和市縣產權交易中心的服務下快速達成交易。

股份合作，開創新模式。豐城市在試點示范的基礎上，積極發展土地股份合作，破解“難流轉、難集中、難做工作”等難題。大部分村都由村集體牽頭發起成立土地股份合作社，農戶自愿將承包地入股到土地股份合作社，并簽訂入股協議，土地股份合作社將集中連片的土地情況通過產權交易中心發布在網絡上，進行連片流轉。農戶按照承包地面積獲取保底租金，溢價部分按照承包地面積進行分紅，得到農民的積極支持和響應。農業企業、種養大戶、農民合作社也非常歡迎這種模式，全國十佳農民雷應國認為，這種方式極大地節約了時間和交易成本，實現了集中連片經營，減少了矛盾糾紛。

優化環境，培育新農人。近年來，豐城市真心實意為經營主體著想，出臺扶持政策、加強指導服務，使得農業企業、經營主體如雨后春筍般涌現，成為農業適度規模經營的參與者和受益者。截至目前，全市有農民專業合作社1910家、土地股份合作社400家、家庭農場891家、農業社會化服務組織180個，涌現出十九大黨代表、全國糧食生產先進個人、全國十佳農民雷應國等先進典型。依托富硒基地，采取招商引資辦法，引進上海御潤坊公司、浙江森禾、江蘇楓彩集團等有實力的大公司，投資額達數十億元，極大地提升了全市的規模經營水平。

嚴守底線，構建新平衡。在推動規模經營過程中，政府嚴格遵守法律政策規定，注重平衡各方利益，特別是充分尊重農民意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令。除股份合作外，允許由農戶與村委會簽訂委托流轉協議，將多余土地委托村委會統一流轉；也允許農戶自行流轉，即農戶雙方達成協議，簽訂土地流轉合同，村委會進行鑒定，同時由鄉鎮產權交易中心備案。在土地股份合作中，對于少數不同意入股的農民則安排好田耕種，暫時未流轉給大戶的返租給原承包戶耕作，同等條件下優先流轉給本集體經濟組織成員及企業。如榮塘鎮北湖村按常年產出把土地分為好、中、差三等，經村民大會確定不同等級單位面積年經營價格，村民自愿申報經營土地的等次及面積，剩余土地入股土地股份合作社進行掛網公開招投標。