芻議水利水電工程地質缺陷超挖合理計量核定

陳長江

（陜西省水務集團有限公司，陜西西安710018）

芻議水利水電工程地質缺陷超挖合理計量核定

陳長江

（陜西省水務集團有限公司，陜西西安710018）

針對地質缺陷超挖工程量計量核定中，發(fā)包方和承包方常由于計量基準和工程量核定方面存在較大分歧的問題。對工程超挖相關技術規(guī)范關于地質缺陷超挖的定義及計量核定準則相關條款進行認真分析基礎上，探討地質缺陷超挖計量承發(fā)包雙方產生分歧的主要致因。在超挖計量簽證核定環(huán)節(jié)，會同參建四方根據(jù)合同條款約定，選擇開挖單價中攤入或未攤入規(guī)范允許超挖量的不同計量基準，可以確保地質缺陷超挖計量核定經(jīng)濟問題得到合理處理，減少分歧，推動項目合同管理的高效優(yōu)質履行。

超挖超填；計量計價；開挖線；現(xiàn)場簽證

0 引言

水利水電工程計量簽證管理，是合同管理的核心內容，是質量管理的重要保障，是工程結算的最基本依據(jù)，同時也是合同雙方進行成本管理和追求管理利潤的關鍵。工程計量簽證貫穿于整個水利水電工程建設全壽命周期，從項目規(guī)劃、施工、竣工到運營等任何環(huán)節(jié)，任意客觀條件或環(huán)境發(fā)生變動，均會給計量簽證管理工作帶來影響[1]。計量簽證工作與項目參建各方利益均息息相關，如何確保計量工作具有較高的合規(guī)性和準確可靠性，有效保護參建各方合法經(jīng)濟利益，推動項目高效優(yōu)質、節(jié)能經(jīng)濟的施工建設，是計量簽證研究關注的核心問題，也是計量管理的出發(fā)點和最終目標。

水利水電工程項目，通常具有施工周期長、施工地質環(huán)境條件復雜、勘測設計與現(xiàn)場實際存在差距等問題，尤其是進行大壩基礎開挖、地下洞室開挖和廠房開挖等工程施工建設中，由于受復雜多變地質條件、施工技術和施工管理水平等多方面因素的影響，超挖現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其當前很多施工單位多采取“低價中標、高價索賠”的項目經(jīng)營策略，加上大量分包、轉包，給項目超挖合理計量簽證工作帶來更多分歧因素[2]。因此，結合相關技術規(guī)范和清單計價規(guī)范，對超挖計量實施精細化管理，確保計量簽證具有合理性、準確性和實效性，努力維護承包合同參建各方的經(jīng)濟關系，推動承包合同的正常高效履行，已成為水利水電工程建設合同項目管理人員成本控制工作研究的重要內容。

1 超挖計量相關技術條款

水利水電工程中，開挖占整個項目工程造價的比重較高，其計量簽證對項目成本控制尤為關鍵。目前，水利水電行業(yè)、電力行業(yè)關于超挖頒布了《水工建筑物地下開挖工程施工技術規(guī)范》（SL378-2007）、《水工建筑物巖石基礎開挖工程施工技術規(guī)范》（DL/T5389-2007）、《水電水利工程邊坡施工技術規(guī)范》（DLT 5255-2010）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）、《水電工程工程量清單計價規(guī)范(2010年版)》等相關技術規(guī)范和清單計量規(guī)范，同時在規(guī)范條款中明確要求：“地下建筑開挖、基礎開挖以及水下開挖等特殊部位開挖，其開挖輪廓偏差應滿足設計要求，一般不應欠挖，盡量減少超挖”。陜西省結合全省范圍內水利水電工程特點和施工項目合同管理實踐，頒發(fā)《陜西省水利水電建筑工程預算定額（2000版）》、《陜西省水利水電工程概預算編制辦法及費用標準》和《陜發(fā)改項目[2009]821號文》，明確規(guī)定“施工技術規(guī)范允許的超挖量及必要施工附加量等均已計入標準定額，不予重復計入到預算工程量中”[3]。但實際很多水利水電施工合同，針對開挖過程中的超挖計量簽證確定方面，均較為籠統(tǒng)，可操作性普遍較差，尤其對于超挖計量承發(fā)包雙方存在較大差異。筆者將通過對工程實踐中超挖計量分歧關鍵點進行研究，探討合理計量基準，并規(guī)范計量合同條例和履行行為，以減少項目合同管理中各方理解和出發(fā)點不同帶來的分歧，實現(xiàn)承包合同的精細化、精益化管理。

2 地質缺陷超挖計量分歧

開挖過程中，通常會由于施工原因和地質原因發(fā)生超挖，超挖后勢必要進行回填處理，也就會連帶出現(xiàn)超填工作量。在水利水電工程建設施工合同技術條款中，對于超挖通常劃分為由于施工原因引起的超挖和由于地質原因引起的超挖兩大類[4]。對于施工原因引起的超挖，在相關技術規(guī)范和工程量清單計價規(guī)范中均有明確表述，即：由施工方自身承擔，這點發(fā)包方和承包方均能達成一致。而對于工程實踐中產生的超挖計量分歧，主要是由于地質缺陷引起，由于相關規(guī)范表述較為籠統(tǒng)，且在發(fā)生超挖后，參建各方尤其是承發(fā)包雙方，其所處立場存在不同，相應在計量核定簽證過程中，就會產生較大分歧，影響合同的正常履行。

地質超挖認定存在復雜性、測量復核時效性以及計量簽證管理不足等，導致實際合同管理中存在較大分歧。從大量合同管理實踐可知，地質缺陷引起超挖計量分歧，主要包括全部超規(guī)范紅線和部分超規(guī)范紅線兩方面，具體如圖1所示。

圖1 施工超挖計量分歧典型

為了有效處理施工開挖超挖問題，水利水電工程項目部通常會由監(jiān)理代業(yè)主牽頭，由業(yè)主、設計、監(jiān)理、承包方四方組成快速反應工作小組，現(xiàn)場由監(jiān)理計量核定[5]。但在實際計量核定實踐操作中，發(fā)包方和承包方關于超挖工程量的計量，通常會由于各自立場不同而存在分歧，具體表現(xiàn)為：

圖1中（實挖--實際開挖線以內面積,縮寫QS；設挖—設計開挖線以內面積,縮寫QD；規(guī)允超挖—規(guī)范允許超挖線以內面積,縮寫QA；），發(fā)包方在超挖核定實踐中具有代表性的觀點為：由于地質原因引起的超挖量，其中：可予計量超挖量（QC）=QS-QD-QA，即圖1中陰影部分所示面積。而承包包在超挖核定實踐中，僅有少部分同意發(fā)包方的核定面積，絕大部分認為由于地質原因超過設計開挖線范圍以外的面積均屬于超挖，均需予以計量超挖量，即：可予計量超挖量（QC）=QS-QD。也就是說，規(guī)范允許超挖線與設計開挖線間的開挖量QA是否應該計入超挖結算中，是承包方和發(fā)包方雙方存在分歧的主要方面。

3 地質缺陷超挖合理計量簽證

在進行超挖核定實踐中，由施工單位初定超挖范圍和上報地質超挖申報表，由監(jiān)理工程師會同業(yè)主、設計和監(jiān)理四方共同對基礎（巖）面進行聯(lián)合驗收和超挖認定。經(jīng)工程地質認定小組確定超挖是由于地質原因引起后，方可進入超挖計量核定環(huán)節(jié)；如確定超挖是由于承包方自身施工原因引起，則根據(jù)規(guī)范要求應由承包方自行承擔。參建四方工程師，經(jīng)現(xiàn)場確認為地質原因引起的超挖，為確保合同順利履行，根據(jù)規(guī)范應由監(jiān)理計量核定。在《水工建筑物地下開挖工程施工技術規(guī)范》、《水工建筑物巖石基礎開挖工程施工技術規(guī)范》等技術規(guī)范中，雖然對于規(guī)范允許超挖作出：洞室開挖允許0.2 m超挖；16 m～30 m高邊坡開挖允許超0.5 m超挖等評定指標。也就是規(guī)范要求此部分允許超挖量，承包方在“單價合同”中應根據(jù)自身施工技術水平合理分攤到開挖單價中，無需另行單獨計量核定和費用支付。但在實際計量簽證過程中，由于承包方為了提高其投標競爭力，多采取“低價中標、高價索賠”策略，以及層層分包、轉包等現(xiàn)象存在，加上合同文件關于超挖方面的定義普遍較為籠統(tǒng)，導致按照規(guī)范要求進行地質超挖工程量核定，很難滿足施工合同管理公平性和經(jīng)濟性要求。“超挖工程量計量核定簽證”，已成為單價合同為主的水利水電工程合同管理中長期復雜的“老大難”工作。

為確保施工合同高效優(yōu)質的履行，筆者認為在招標文件中應明確規(guī)范允許超挖量是否需要分攤入開挖單價中，也即是否需要將規(guī)范允許最大超挖量列為承包方成本風險進行管理。同時，在超挖計量核定過程中，要充分考慮承包方是否將地質缺陷超挖攤入開挖單價中。根據(jù)承包方投標報價中開挖單價攤入或未攤入規(guī)范允許超挖量，地質缺陷超挖應選擇不同計量核定方式，以準確計量超挖工程量，推動合同高效履行，如圖2所示。

圖2 地質缺陷超挖推薦計量方式

從圖2可知，投標報價已攤入工程量為QT。對于開挖單價中未攤入地質缺陷允許超挖量時，則在進行超挖量計量核定時，予以計量超挖量（QC）=QS-QD；而對于開挖單價中已攤入地質缺陷允許超挖量時，則在進行超挖量計量核定時，予以計量超挖量（QC）=QS-QD-QT。對于圖2中a)未攤入地質缺陷的計量方式，在實際過程中會降低承包人管控超挖范圍，不利于其充分挖掘施工技術和項目管理潛力的積極性，對發(fā)包方而言施工管控難度增加，除部分開挖工程量較小的工程外，不推薦采用這種合同管理計量方式。將規(guī)范允許超挖量攤入開挖單價中，雖然開挖單價會偏高，但有利于承包方自我約束和管控優(yōu)化，對促進開挖技術發(fā)展和開挖工程的順利推動有很強推動意義，有利于合同管理的高效履行。

4 結語

水利水電工程施工合同管理計量核定，是發(fā)包方與承包方間長期博弈的“老大難”工作。只有堅持規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理，同時加強施工全壽命周期的過程、程序和物證管理，才能使計量核定工作高效優(yōu)質的開展。超挖計量合同條款通常設置較為籠統(tǒng)，各種合同約定方式均有其側重點和弊端。因此，針對不同工程特性和地質特點，選取合適超挖計量基準和工程量核定方式，可以有效減少和管控合同分歧，保障合同各方的經(jīng)濟效益，推動合同正常穩(wěn)定履行。

[1]向垂規(guī).水利工程施工階段測量對投資的控制[J].陜西水利,2014, (01):69-70.

[2]李懷蓉.合同管理在水利施工監(jiān)理索賠工作中的重要性[J].云南水力發(fā)電,2012,28(05):137-139.

[3]蹇云.水電工程結算中幾個合同問題的探討[J].水利水電工程造價, 2006,(3):46-48.

[4]李潔.《水利工程工程量清單計價規(guī)范》使用中問題的探討[J].陜西水利,2014,(05):44-45.

[5]王例珊.編制水利工程隧洞石方開挖單價存在的問題和建議[J].水利科技,2016,(01):60-61.

F407；TV51

A

1673-9000（2017）04-0120-02

2017-05-10

陳長江(1985-)，男，陜西韓城人，助理工程師，主要從事水利水電工程建設與管理工作。