吉爾吉斯天然氣管道項目社會安全風險評估及應急措施

徐建輝（中亞管道有限公司）

吉爾吉斯天然氣管道項目社會安全風險評估及應急措施

徐建輝（中亞管道有限公司）

以中吉天然氣管道項目為背景，對吉爾吉斯社會安全形勢進行了介紹和分析，重點闡述了吉爾吉斯天然氣管道項目社會安全風險評估的方法、評估過程及結果，針對830中國駐吉國大使館遭襲事件項目公司啟動的社會安全應急管理方面的實踐進行了介紹，對中國石油、中資企業在吉爾吉斯乃至海外類似工程社會安全風險評估及應急管理方面具有較好的借鑒意義。

吉爾吉斯；天然氣管道；社會安全；風險評估；應急管理

DOI：10.3969/j.issn.2095-1493.2017.07.014

2016年8月30日中國駐吉國大使館遭受汽車炸彈襲擊，1名恐怖分子當場死亡，4名使館工作人員受傷，使館官邸嚴重受損，在國際社會上造成了嚴重影響，中國石油集團公司也將吉國的風險等級從高II調至高I，并向項目公司下達了橙色預警通知單。面對吉國日益復雜嚴峻的社會安全形勢，如何有效應對突發社會安全事件，實現未來中吉天然氣管道項目安全建設和平穩運營，成為項目公司目前急需研究解決的一大課題。

1 項目及公司概況

中亞天然氣管道D線（圖1）起點位于土庫曼斯坦，經烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，止于中國新疆烏恰縣，線路總長約1000 km，管徑1219mm，設計壓力12 MPa，每年輸氣能力300×108m3。中吉天然氣管道項目是中亞天然氣管道D線重要組成部分，管道全長215 km，沿線共設9座遠程監控閥室，1座壓氣站，1座輸氣管理處(含調控中心、維搶修中心、倒班村)，1座比什凱克調度中心。項目公司主要經營活動區域包括首都比什凱克和奧什州。

2 管道沿線安全風險分析

項目公司管道沿線面臨著吉塔邊境沖突、恐怖分子襲擊、當地治安犯罪等風險，這些風險在管道沿線不同區域（圖2）都有體現，但各風險嚴重程度不盡相同，風險防范重點各異，具體分析如下：

1）起始段（塔吉邊境）主要面臨的社會安全風險包括吉塔邊境沖突，國際恐怖分子襲擊，塔國犯罪分子越境犯罪，近年來兩國邊境地區已經發生多起沖突事件。特別是管道起始段，直接穿越了吉塔兩國國境，管道資產受邊境沖突事件波及的風險較高。

2）中間段面臨的主要社會安全風險包括奧什州社會治安問題，毒品犯罪活動，極端宗教活動，罷工、騷亂等社會動蕩。項目公司管道途徑奧什州南部2個區，奧什州歷史上曾發生多次部族沖突事件，導致該地區社會治安狀況惡劣，項目公司在奧什州運營除面臨盜竊和搶劫等治安犯罪風險外，還需要防范該地區可能發生的部族沖突波及公司管道資產。

3）末段（中吉邊境）面臨的主要社會安全風險為新疆宗教極端主義分子對管道的破壞：吉爾吉斯斯坦一直有維吾爾人的組織，它在一定程度上成為吉爾吉斯斯坦“東突”勢力活動的基礎，項目公司管道可能成為新疆宗教極端主義分子的襲擊目標。

3 社會安全風險評估方法

為了最大限度保證項目公司員工人身財產安全和項目建設安全，做好事前預防和準備工作，按照集團公司要求，在項目前期開展社會安全風險評價。初步社會安全風險評估方法如下[1-2]：

評分值=威脅的可能性×后果的嚴重性=［平均值（威脅能力和動機×目標吸引力系數）］×后果的嚴重性。其中，威脅能力和動機=平均值（威脅能力+威脅動機）。

圖1 中亞天然氣管道D線示意圖

圖2 管道沿線示意圖

目標吸引力系數：對威脅方吸引力非常大取1.25；可按受的目標取1；對威脅方吸引力小取0.75后果的嚴重性則根據人員、財產、環境和聲譽分為5個等級。

確定的風險等級中，任何數值凡出現小數，均入到相應的整數（N+1）。評分值1～4為低風險，5～9為中風險，10～16為高風險，17～25為極高風險。初始社會風險等級評估結果見表1。

綜合以上分析，項目公司主要面臨威脅的初始風險等級為：“恐怖活動”風險高，“武裝沖突”風險高，“治安犯罪”風險高，“政局動蕩”風險高。根據項目公司目前實際做脆弱性評估結果見表2。

采取以上措施后，進行殘余風險評估：殘余風險=初始風險等級×脆弱性，其中1～8為低風險；9～27為中風險；28～64為高風險；65～125為極高風險，評估結果見表3。

綜合以上分析，在采取風險防控措施后，項目公司主要面臨威脅的風險等級為：“恐怖活動”風險高，“武裝沖突”風險高，“治安犯罪”風險高，“政局動蕩”風險高。

4 社會安全應急措施

2016年8月30日，中國駐吉使館遭受蓄意爆恐襲擊，項目公司立即響應在第一時間將突發情況上報中亞公司總部，同時召開會議研究部署應對措施，主要做了以下工作：一是加強與中亞公司總部溝通，及時收集相關信息，通過口頭和書面報告等形式報告；二是按集團公司和中亞公司要求做好駐吉使館的后勤支持工作；三是中方駐地增加持槍保安，加強出入管理和安全檢查；四是通過中國駐吉使館與吉國內務部聯系，增派內務部警察和特警24小時環護中方駐地；五是召開社會安全專項會議，組建項目公司應急領導小組，明確了職責和分工，部署了下一步工作。

中吉天然氣管道項目作為中國石油在吉唯一分支機構，是中吉兩國政府共同關注的重點項目，也是習近平主席“一帶一路“大政方針具體踐行者，此次恐怖襲擊為項目公司敲響了警鐘，也使得項目公司被動進入人們視野，目標被擴大，熱度也被提升，安全風險大大增加，經過項目公司認真研究分析后，公司向中亞公司總部提出建議針對現有安保措施需進一步強化。按照中亞公司總部回復建議和批示，項目公司組織在吉全體中方人員召開社會安全專題會議，就中方駐地遭遇恐襲事件進行了桌面推演，通過桌面推演并結合專家意見，決定近期三個月內繼續保持6名安保人員及3內務部警察24小時環護中方駐地，辦公樓增加2名安保人員，上下班期間實行不固定發車時間和行車路線，實行嚴格的請銷假制度，加強駐地和辦公樓的出入管理，同時，對中方駐地安保設施在以下方面進一步加強和完善[3]。

表1 項目公司初始社會安全風險等級評價

表2 脆弱性評估

表3 殘余風險等級評價

1）加強周界安全防護。周界圍欄脆弱且駐地內部可視性強，周界圍欄需增加隔離板，以起到防護與遮擋視線的作用；為降低車輛沖撞闖入可能性，需增加防沖撞設施，封閉正面西門、改造正面大門和東門、改造后面大門；由于后面西側柵欄腐蝕嚴重，需加固并改造后面西側柵欄。

2）完善駐地安全管理系統。為保證緊急情況下信息有效傳遞和暢通，房間內需增設廣播系統，門衛處增設監視終端；為加強保安巡邏監督和出入人員管理，需增設電子巡更系統、訪客管理系統和門禁系統。

3）強化區域安全防范。為了對進入駐地人員的隨身包裹進行安全檢查，需增設人員安檢通道；考慮到暴恐份子持槍闖入情況下人員的應急躲避，需將地下室改造為防恐應急避難室，安裝堅固鐵門，接入網絡信號，并進行通風改造，門外安裝攝像頭；同時對宿舍區域進行安全改造，在每層樓宿舍區域的入口安裝堅固鐵門，門外安裝攝像頭；宿舍內配備防彈衣和電警棍；駐地所有玻璃安裝防爆膜及補充其他安全設施。

4）立即啟動社會安全體系第二階段工作。2016年底項目公司完成了社會安全體系第一階段工作主要包括社會安全管理體系手冊、社會安全風險評估報告、社會安全專項應急預案框架。社會安全體系第二階段工作主要涉及社會安全體系的操作文件，鑒于吉國日益嚴峻的社會安全形勢，建議立即啟動第二階段體系建設工作。

5 結論

截至2017年2月底，項目公司在集團公司和中亞管道公司指導下，已全面完成中方駐地安保措施升級改造，建立起人防、物防、技防、信息防“四防合一”的防范體系，大大提高防范和應對突發性社會安全事件的能力。對中國石油、中資企業在吉爾吉斯乃至海外類似工程社會安全風險評估及應急管理方面具有較好的借鑒意義。

[1]陳庚.伊拉克庫爾德項目社會安全風險評估[J].安全，2013（10）：9-10.

[2]王和龍，張惠軍.基于中國石油海外工程項目安保要管理的反思[J].中國化工貿易，2015（17）：43.

[3]曹海峰，李偉，李華.社會風險管理體系構建探索——以新疆地區為例[J].中國公共安全，2014（3）：21-27.

2017-04-24

（編輯 賈洪來）

徐建輝，高級工程師，2007年畢業于中國石油大學（華東）（檢測技術與自動化裝置專業），從事石油天然氣長輸管道技術及HSE管理方面工作，E-mail：35339989@qq.com，地址：北京市東城區東直門北大街9號，100009。