中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范政策建議

陸兵++段秀芳++吳盼盼

1. 國(guó)家層面明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各部門管理協(xié)調(diào)方面，應(yīng)建立一個(gè)高度權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)我國(guó)走出去企業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃。具體可由國(guó)家發(fā)改委或更高一級(jí)的部門牽頭相關(guān)部委辦組建“中亞五國(guó)投資并購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定中亞投資發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)全國(guó)各部門，各行業(yè)和各企業(yè)的中亞并購(gòu)?fù)顿Y活動(dòng)，研究制定有關(guān)中亞等沿線國(guó)投資并購(gòu)的法律規(guī)范和政策，總結(jié)我國(guó)中亞等沿線國(guó)投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等。

2. 要注意培育企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指一國(guó)企業(yè)在一定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成功地進(jìn)行國(guó)際生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。中國(guó)企業(yè)只有提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能更有效地開展中亞投資合作，才能在入世后所面對(duì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)擴(kuò)大實(shí)力與規(guī)模、保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注重引進(jìn)和培養(yǎng)人才、不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、處理好專業(yè)化與多元化的關(guān)系等手段培育和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.充分利用保護(hù)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)在中亞五國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要注重?zé)o形資產(chǎn)的輸出和保護(hù)，要講究自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，華為、聯(lián)想、中興等大企業(yè)進(jìn)行中亞投資時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)已占到投資額的50%左右，而其他中國(guó)企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)還重視不夠。

4.組建一批資產(chǎn)一體化的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)企業(yè)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就要搞一批企業(yè)集團(tuán)，借助企業(yè)集團(tuán)提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展中國(guó)的跨國(guó)公司。在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，政府必須出面協(xié)助和推動(dòng)，但不要搞“拉郎配”。企業(yè)集團(tuán)建立之后，資產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化管理和使用，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)化。目前，家電、紡織、石油化工、汽車、民航、有色冶金、鋼鐵、外經(jīng)外貿(mào)、商業(yè)、電信、金融等行業(yè)已初步完成或已開始組建企業(yè)集團(tuán)，陸續(xù)“走出去”到中亞進(jìn)行產(chǎn)能輸出投資合作。

5.加快建立我國(guó)在中亞投資合作的現(xiàn)代企業(yè)制度。部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成在中亞的部分國(guó)有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了“走出去”戰(zhàn)略的效果，影響了在中亞投資的經(jīng)濟(jì)效益。因而，要盡快明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變管理體制落后的現(xiàn)狀。

6.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極向海外進(jìn)軍。“走出去”的主體應(yīng)多元化，除國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)成為“走出去”的主體之一。“走出去”的主體，不是根據(jù)企業(yè)所有制的性質(zhì)，而是看企業(yè)是否具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和海外投資的條件。

7. 完善金融支持體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中亞投資的金融信貸支持。要制定專門的投資金融政策，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。我國(guó)銀行要加大對(duì)跨國(guó)投資并購(gòu)企業(yè)的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)指引的原則下，發(fā)放海外并購(gòu)貸款，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)加入到“走出去”的行列中；國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、亞投行和絲路基金可進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)企業(yè)境外并購(gòu)的貸款支持力度。

8.把對(duì)中亞投資與國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃及地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，將擴(kuò)大中亞投資與發(fā)展我國(guó)西部和新疆經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中國(guó)走出去企業(yè)將并購(gòu)重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中涉及的行業(yè)上，從而使企業(yè)的跨國(guó)投資并購(gòu)行為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

9. 加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)中亞投資風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障體系，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)中亞投資并購(gòu)的中國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的力度。

10. 加強(qiáng)我國(guó)與被投資國(guó)政府的交流，通過(guò)外交和公共關(guān)系等渠道推動(dòng)企業(yè)“走出去”。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和被投資國(guó)政府的交往和溝通，認(rèn)真解決“政策通”中亞方面存在問(wèn)題，為“走出去”企業(yè)創(chuàng)造良好的并購(gòu)環(huán)境。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分利用與貿(mào)易伙伴國(guó)的外交關(guān)系來(lái)簽訂與促進(jìn)中亞五國(guó)投資并購(gòu)相關(guān)的協(xié)議，如《投資保護(hù)協(xié)定》《防止雙重課稅協(xié)定》等，幫助中國(guó)企業(yè)獲得與投資目標(biāo)國(guó)企業(yè)同等的待遇，減輕企業(yè)境外收入稅收負(fù)擔(dān)，最大限度地降低企業(yè)在中亞投資的阻力。

11. 完善企業(yè)在中亞五國(guó)投資并購(gòu)的稅收政策，構(gòu)建合理有效的稅收體系。政府可以為“走出去”投資的企業(yè)制定專項(xiàng)稅收減免政策，允許企業(yè)利用在中亞五國(guó)已上繳的納稅金來(lái)沖抵國(guó)內(nèi)所得稅金額，加大對(duì)企業(yè)境外收入所得的傾斜力度，通過(guò)虧損退稅、關(guān)稅優(yōu)惠等方式降低企業(yè)的稅收。

12. 加強(qiáng)中亞投資立法，完善中亞五國(guó)投資并購(gòu)的法律保護(hù)體系。要盡快啟動(dòng)相關(guān)立法程序，盡快制定含中亞五國(guó)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)海外投資促進(jìn)法，明確鼓勵(lì)與服務(wù)、審批和限制的理念，統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行境外投資的鼓勵(lì)措施、審批程序和管理辦法，為企業(yè)“走出去”提供全面的法律支持與保障。

另外，加快建立和完善中亞等沿線國(guó)投資并購(gòu)的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint