美國槍患困局

屈一平

槍支問題復雜化的另一個重要因素是政黨政治。

6月14日，美國東西部兩地相繼發生了槍擊案件。根據“槍支暴力檔案”網站統計，截至5月27日，美國今年共發生2.4萬多起槍支暴力事件，造成6000多人死亡，近1.2萬人受傷。

輿論再度瞄準美國槍支暴力和控槍問題。令人不解的是，一面是頻繁發生的槍擊；另一面，美國的控槍形勢卻在“逆轉”。今年以來，全美多個州醞釀或者通過立法，放寬槍支管控。

與此同時，美國擁槍的民意基礎也是“來勢洶洶”——蓋洛普去年10月的一份民調顯示，76%的人反對完全禁槍，顯示出美國擁槍的民意基礎依然強大。

憲法賦予的持槍權和不斷加劇的槍擊事件，以及各個州地方管理的差異，利益集團的爭奪，美國的控槍，成為無法逾越的困局。

“在可預見的未來，美國控槍，依然是無解的問題。”中國社會科學院美國所外交室主任袁征接受本刊記者采訪時指出，槍支持有支持者美國總統特朗普及其背后的利益集團，在美國控槍問題上，顯然并不積極。

槍市如同菜市場

“買槍和買菜一樣容易。”中國市民王克江移民美國多年，他告訴《人民周刊》記者，在美國買槍手續不復雜，槍的價格也很便宜。美國的賣槍市場如同中國的菜市場一樣，民眾可以穿著短褲，趿著拖鞋，如同菜市場買菜一樣，隨心所欲地挑選自己的槍支，每件武器都明碼標價。

美國是世界上第一個也是至今唯一公民擁有普遍持槍權利的國家，目前美國的50個州中，44個州的憲法都有明確保護公民持槍權利的條款。

美國憲法第二修正案明文規定：“紀律嚴明之民兵乃保障自由州安全之所需，人民保有及配帶武器之權不得侵犯。”這是美國人合法持槍最根本的法律基礎。

從2002年，袁征開始研究美國槍支問題，在他看來，這一問題的出現，與長久以來所形成的槍支文化緊密相關。而這種槍支文化的形成，則是由美國早期特殊的歷史積淀所造就的。

16世紀，當第一批歐洲人歷經艱辛來到美洲大陸后，當時并沒有政府或者社會組織提供有效的防偽措施，在這一混亂紛雜的環境下，唯一可以信賴的就是自身的力量，而槍支在保障人身安全方面發揮了積極作用。

美國獨立戰爭中，民兵在萊克星敦打響了第一槍，為美國獨立戰爭正式拉開序幕。

槍支文化的牢固確立是在美國內戰期間。當時，林肯政府為了確保北方的勝利，大力鼓勵武器的生產和武裝北方的民眾。“美國人心目中，人們也將擁有槍支視為一項不可剝奪的權利。”袁征說。

不僅如此，在整個19世紀，美國政府基本上沒有采取任何行動來從法律上限制使用武器，槍支的擁有已經成為十分尋常的事情。槍支在美國卻被認作是“秩序的象征和保守主義的圖騰”。

控槍形勢逆轉

今年以來，美國接連發生槍擊案，引發民眾擔憂。美國進步中心槍支與犯罪研究項目副主任切爾西·帕森斯認為，槍支泛濫是美國嚴重暴力犯罪的重要原因。

比槍支犯罪更令人擔憂的是，今年以來，美國的控槍形勢“大反轉”。

福克斯新聞報道稱，擁槍團體近來已經取得了一系列勝利。這包括：國會眾議長賴安撤消了對一個反擁槍的健保法案的審議，因為美國全國步槍協會反對這一法案，要求對其中影響到擁槍者權益的條款做出修改；北達科他州州長簽署了允許當地居民可以自由攜帶槍支的法律，成為美國第14個攜槍不要許可證的州；新墨西哥州議會否決了一個槍支登記法案。

“各個州也都不一樣，民主黨主控的東北紐約這些地區，或者加州這些比較自由的區域，要求槍支管制的聲音很大，地方控槍的可能性大些，但是不能違反憲法。”袁征表示，美國各個州對控槍的看法也不一致。

波士頓大學教授邁克爾·西格爾分析認為，由于國會在控槍問題上無法達成一致，幾個議案都無果而終。在這種情況下，美國各州“各自為政”。但在美國步槍協會等擁槍團體的壓力下，更多的州放松槍支管控。

然而，就在控槍和擁槍派如此膠著之際，美國總統特朗普的表態，令控槍局勢更加困難。

特朗普不僅取消了奧巴馬時期要求社安局向國家槍支背景審查部門提供購槍者精神健康信息的規定，還于4月28日在美國全國步槍協會年會上發表了講話，成為自里根以來首位在該協會年會上發表講話的在任美國總統。

特朗普在講話中表示，“我們有你們長期以來一直在等待著的信息。”他說，“針對你們的第二修正案的自由長達8年的攻擊砰然終結了。”他強調，“作為你們的總統，我絕對不會侵犯人們保持和擁有武器的權利。”

槍支政治死結

“特朗普時代，控槍更沒戲。”袁征告訴《人民周刊》記者，槍支問題復雜化的另一個重要因素是政黨政治。

美國共和、民主兩黨在這一問題上采取了截然不同的立場，使問題的爭論更趨兩極化。總的說來，共和黨成為維護槍支權利的黨派，而民主黨則要求對槍支實施更為嚴格的管制。兩黨的相互牽制也阻礙了聯邦政府采取更有力的槍支管制措施。

槍支政治死結，由來已久——自國會通過《1968年槍支管制法案》起，兩黨在槍支管制問題上的分歧開始顯現，并隨著時間的推移，立場的差異趨于兩極化。

“這從1968年以來兩黨的競選綱領可以體現出來。”袁征分析，共和黨競選綱領連貫地支持民眾持有和擁有槍支的權利，而民主黨競選綱領則鮮明地支持槍支管制。民主、共和兩黨相互對立的立場，使槍支管制問題變得更加復雜。

在執掌白宮百天前夕，美國總統特朗普公開出席美國步槍協會年會，明確表示過去8年來美國對擁槍權利的侵犯已經結束，他將繼續支持步槍協會。

全美步槍協會簡稱NRA，是最具影響力的反對槍支管制的組織，擁有約400萬注冊會員，被稱為“美國權力第四極”。

據美國國家公共電臺報道，步槍協會在支持特朗普的資金和時間投入上，甚至超過2012年對共和黨總統候選人羅姆尼支持的3倍多。在整個2016年的競選中，步槍協會竭盡所能，將特朗普的對手希拉里描繪成一個要破壞第二修正案的候選人。

美國全國步槍協會執行主任艾里克·普拉特近日表示，“我們在過去8年中一直處于守勢，而如今可以轉守為攻。”

“這一背景下，只能說，美國未來控槍的舉措，最大限度也是強化表面形式的舉措：例如，從身份認知和技術上會做一些管理，防止槍支非法持有。真正的控槍期待，遙遙無期。”袁征說。