“雙安雙創”亮點頻現

崔建玲

從2014年11月啟動國家食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建試點工作（簡稱“雙安雙創”）以來，我國共有67個城市、322個縣（市）分期分批參加了“雙安雙創”試點工作，遍布全國31個省（區、市）。目前，首批參加試點的15個城市、107個縣（市）通過了第三方綜合評議和社會公示，成為“國家食品安全示范城市”、“國家農產品質量安全縣”。他們“一城一策”、“一縣一策”的有益探索，將引領更多地方加入“雙安雙創”行列，構筑起“從農田到餐桌”道德堅固防線，保障人們吃得放心、吃得安全。

張家港市：實行農藥“零差率”

在江蘇省張家港市，農戶購買農藥可以按照招投標價格購買，有些領域，如水果蔬菜用的農藥，政府甚至可以按招標價的90%賣給農民，這是為什么呢？原來，張家港市從2010年起，率先在全國推行農藥“零差率”集中配送工作，目的是為了讓農戶花較少的錢，買到有品質的農藥，最終目的是為了降低高毒、高殘留農藥使用量，把好農產品質量安全“源頭關”。

“張家港市的農藥都是由政府來招投標的，最終賣給老百姓農藥的價格就是招投標的價格，零差率，不加價，如果進價是一塊錢，那么售價也是一塊錢！”張家港市農委相關人員告訴記者。農藥“零差率”集中配送包括兩方面內容：一是招標價格進來，招標價格出去，即以原價賣出。二是招標價格進來，以招標價格的90%賣出去，主要在水果和蔬菜方面使用。這是因為水果、蔬菜品種多，種植時間長，用藥比較多，因此必須保障用藥安全。

而這項“零差率”工作的開展，則需要當地多個部門的配合協調，包括張家港市農委、供銷總社、財政局與相關企業的協調。張家港市農委主要負責農藥品種的選定，植保站全年對全省的病蟲害發生情況進行預測和監測，并對下一階段用藥提出具體意見。供銷社根據植保站意見，購買農藥，在全市配送。財政局主要負責財政資金補貼，其中包括對農藥企業的財政補貼，這是由于當地農藥企業在農藥銷售過程中沒有任何盈利，但在經營中還存在配送、人員、水電費等成本，因此為了維持農資企業正常運轉，財政每年給企業補貼770萬元。當地農委相關人員表示：“這些錢，實際上也算是補貼給了農戶，由于這是一項惠農政策，農戶通過這項政策，節省了一部分開支！”

低價購買農藥會不會出現低價買入、高價賣出的“轉賣”農藥行為呢？當地相關人員表示，為防止財政補貼資金外流，每年年初，張家港市相關部門會對水稻50畝以上、蔬菜3畝以上的農戶基本信息進行采集更新，包括種植種類別、田畝數、區域地址等，這些信息都被存儲在張家港市財政補貼農藥配送管理平臺。通過測算農戶種植的田畝數、種類、用藥量，便測算好了一個企業或農戶一年需要購買農藥的總量，并設置購買限額。農戶在購買農藥時，憑身份證、市民卡或銀行卡等進行身份認證，配送站工作人員會按照規定決定農戶在種植類型范圍內的購買限量。除此之外，農戶購買完農藥后，還會相應生成購買憑證和條碼，做到所有農藥產品實現可追溯。

據了解，目前，在張家港市，90%以上的生產經營主體和農戶都采用這種方式來購買農藥。農藥集中配送后，張家港市主要農作物平均用藥次數減少1-2次，畝均減量用藥0.6公斤，糧食、果蔬作物畝均植保成本分別下降26元、42元。

成都：給豬佩戴“身份證”

為保障一頭豬的質量安全，四川成都市在豬的耳朵上配備“電子耳標”，相當于豬的“身份證”，記錄一頭豬從出生到市場的全部過程。

長期以來，動物衛生監督工作一直存在著生產數據模糊、信息化程度低下、追溯體系斷鏈、監管網絡粗疏、管理方式粗放、培訓能力不足等問題。從2014年開始，成都市開始籌備并成立了“成都智慧動監”信息平臺建設工作領導小組，分別從資金、硬件、系統設計、軟件研發、信息錄入等方面加強平臺建設工作，在生豬產業上率先實現生產數據與監管平臺實時對接、視頻監控和智慧管理。

成都在龍泉驛區試點建設“成都智慧動監”，并試點成功。當地在對剛出生28天的小豬進行獸醫檢查時，在小豬耳朵上開始配備電子耳標，并建立電子檔案，實現豬與電腦的物聯。豬的出生時間、檢疫記錄、患病及治療經歷、死亡時間或銷售去向等信息都可查詢。

給豬佩戴電子耳標并不是一件“一蹴而就”的事情。對于這件事情最有發言權的莫過于這款電子耳標的開發公司——睿畜電子科技有限公司。畢業于新加坡南洋理工大學的張騰飛是公司負責軟件應用開發的一名員工。他告訴記者，給豬佩戴電子耳標也是一個不斷研發進步的過程，原先，公司開發了一款耳標，但由于不含芯片，無法記錄佩戴時間，并且可以隨意拆卸，這樣就會給養殖戶帶來可乘之機，例如他們可以隨意卸載電子耳標，而且可以給不同的豬更換耳標，效果大打折扣，起不到應有的監管作用。之后通過改進，公司研制了最新的耳標。通過激活和自毀功能，真正實現了一標一豬。豬一旦佩戴耳標，便會報告給服務器，而且不能被拆卸下來，由于一旦拆卸，耳標將會開啟自毀功能。這樣，電子耳標真正做到了伴豬一生、實時更新信息數據的效果，真正實現對一頭豬的智慧監管。

張騰飛表示，目前，公司推行的耳標，主要在重慶、四川進行試點，未來，將在全國其他地方逐步推行。

河北：京津冀一體化帶來的變化

河北內環津京，外沿渤海，是全國農業大省。果、蔬、肉、蛋、奶產量均居全國前五位，是京津菜籃子重要供應基地。展區河北展廳以“農安為民、冀在心田”為主題，既是“雙安雙創”河北農安工作的專題展示，也是“冀在心田”河北農業系列品牌展示之一。

2008年，一場三聚氰胺事件，讓河北省的農產品質量安全變得異常敏感。從那之后，河北省歷屆政府均全力重視農產品質量和食品安全。河北省政府領導將這一工作納入領導班子的考核中。

近年來，河北省的農產品質量安全取得長足的進步。省農產品質量安全監管局副局長姚劍表示，河北打造農產品質量安全監管信息平臺，實現精準可視化監管，將監管、監測、執法信息實時上傳。實行“三定兩自動”，定碼：監管對象信息全部入庫，每個監管對象對應一個二維碼；定位：GPS技術定位監管地點；定區域：監管人員到系統指定區域內開展監管，自動生成監管信息，自動上傳監管記錄。此外，河北省建立農藥可追溯體系，還在大型批發市場探索建立農產品原產地風險監測站，實現全程可追溯，焊好“市場準出”和“市場準入”的連接點。

河北省如今的一項新變化，便是國家在2014年提出京津冀一體化發展背后，三地農產品質量和食品安全統籌協調發展的新趨勢。

姚劍表示，早在2014年，河北省就與遼寧、吉林、北京等七省（市），建立北方七省市聯控機制。今年4月份，京津冀三地商定成立京津冀農安協同行動領導小組，負責協調落實京津冀區域農產品質量安全一體化協同監管相關事項，研究部署協同監管重點工作和保障措施，協調解決合作中遇到的主要問題。領導小組組長由京津冀農業行政主管部門分管農產品質量安全領導輪流擔任。三地商定建立京津冀農產品質量安全協同監管領導小組聯席會議制度，每年召開一次例會，由出任領導小組組長的省（市）農業主管部門負責召集。2017年聯席會議由天津市農村工作委員會召集，計劃9月下旬召開。

姚劍表示，京津冀一體化解決了以往農產品質量安全面對的不少難題。“以往，在高毒農藥管理上，由于各省管理的要求不同，導致省與省交接的地方比較容易出現問題，從去年開始，三省開始互相聯查，農藥管理上實現了標準的統一。目前，正處于磨合狀態，在種植業、養殖業方面的監管三地正在逐步統一。”

屠宰上，以前出現非法屠宰現象，這些人在三地互相串，一旦由河北跑到天津或北京，甚至別的省份，那么河北省的相關部門便沒有辦法管理。如今，三地在這一問題上已經開始互相聯查，極大地壓縮了黑窩點空間。

除此之外，三地通過統一農產品質量安全檢測參數、檢測方法、判定依據，實現檢測機構檢測結果互認。同時針對主要風險點進行聯合檢測，開展區域內異地互檢工作。推行統一的食用農產品合格證，開展農產品質量安全聯合整治行動。同時加強農產品質量安全應急協作，建立京津冀區域快速反應、協同應對的農產品質量安全突發事件應急處置協作機制，適時組織聯合應急演練，提高三地農業部門應對農產品質量安全突發事件聯動能力和應急處置能力。通過三地的聯動，三省市之間互相學習農產品質量和食品安全經驗也更方便、容易。

可以看出，京津冀一體化的發展，注定為河北省農產品質量和食品安全的發展提供好的契機。