《旅游法》問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才法律意識(shí)系統(tǒng)化培養(yǎng)對(duì)策研究

張曼 馬悅

摘要：培養(yǎng)具有法律意識(shí)的旅游管理專業(yè)人才是旅游管理專業(yè)最基本的培養(yǎng)目標(biāo)，故應(yīng)制定系統(tǒng)化培養(yǎng)方案并跟蹤對(duì)照成果，不斷調(diào)整培養(yǎng)方案。通過分析《旅游法》對(duì)旅游行業(yè)的新要求，對(duì)照當(dāng)前的培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題，發(fā)現(xiàn)要完成《旅游法》在旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的實(shí)踐和深入，須將行業(yè)人才需求作為培養(yǎng)目標(biāo)，提升旅游法相關(guān)課程的地位，構(gòu)建合理的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，編寫符合自己學(xué)校、專業(yè)、學(xué)生的教材，靈活采取應(yīng)用性較強(qiáng)的教學(xué)方法，實(shí)施《旅游法》問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才法律意識(shí)的系統(tǒng)化培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：旅游法；旅游管理人才；系統(tǒng)化培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）45-0123-02

一、旅游法對(duì)旅游行業(yè)法律意識(shí)建設(shè)提出的新要求

《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年10月1日頒布與實(shí)施以來，對(duì)景區(qū)、旅行社、旅游餐飲、旅游飯店、旅游規(guī)劃等行業(yè)有了一定的規(guī)范，同時(shí)對(duì)政府、旅游者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的素質(zhì)和行為也提出了嚴(yán)格要求，對(duì)旅游行業(yè)的法律意識(shí)建設(shè)提出了新的要求。

（一）政府角度

《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任都提出了新的要求，作出了具體規(guī)定[1]。《旅游法》明確規(guī)定各級(jí)政府要建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，要設(shè)立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，同時(shí)要設(shè)置旅游安全綜合保障機(jī)制。比如在旅游執(zhí)法的時(shí)候，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，采取聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，可充分發(fā)揮各部門的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)部門形成合力，達(dá)到最優(yōu)的執(zhí)法效果，使旅游糾紛、市場(chǎng)秩序、法律責(zé)任等問題得到切實(shí)解決。這就需要政府從上到下，在旅游相關(guān)部門中均要貫徹法律知識(shí)、樹立法律意識(shí)。

（二）旅游者角度

中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。但在旅游活動(dòng)的開展過程中，由于旅游者法律意識(shí)淡薄，旅游市場(chǎng)不規(guī)范等原因，使得旅游糾紛頻頻發(fā)生，旅游者合法權(quán)益難以得到保障。

《旅游法》中對(duì)旅游者的權(quán)利和義務(wù)做了明確規(guī)定，旅游者有知悉真情權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)等五項(xiàng)義務(wù)。為使旅游者行使其旅游中的合法權(quán)利和義務(wù)，必須開展旅游者法律知識(shí)教育，貫徹法律意識(shí)。

（三）旅游從業(yè)人員角度

《旅游法》規(guī)定了從業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì)、對(duì)其從業(yè)要求做了詳細(xì)規(guī)定，加大對(duì)違反規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員處罰力度，對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)和行為提出了嚴(yán)格要求。

二、當(dāng)前旅游管理專業(yè)建設(shè)中法律意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

（一）課程體系設(shè)置方面

我國(guó)長(zhǎng)期沒有旅游基本法，在旅游管理的課程設(shè)置中，與旅游法相關(guān)的課程只有《旅游法規(guī)》或《旅游法學(xué)》等。課程設(shè)置的課時(shí)有限，課程大多采取純理論講授方式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中感覺枯燥乏味，學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果都非常有限。有些學(xué)校將本門課程設(shè)為專業(yè)選修課，在大四開設(shè)，不僅導(dǎo)致學(xué)生沒心思學(xué)，而且有些學(xué)生選不上，使得本門課程形同虛設(shè)。還有些學(xué)校如中山大學(xué)旅游學(xué)院、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院的旅游本科專業(yè)取消《旅游法規(guī)》課程[2]。

（二）實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方面

《旅游法》相關(guān)課程目前在實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上也存在不合理現(xiàn)象。首先，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)上基本是空白，究其原因在于師資力量不足，實(shí)訓(xùn)需要任課教師具有深厚的法律知識(shí)背景，但目前擔(dān)任此課程的老師大多是旅游管理專業(yè)，所以難以進(jìn)行切實(shí)具體的指導(dǎo)。其次，在校外實(shí)踐環(huán)節(jié)上，由于旅游行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和一些不健康的形態(tài)長(zhǎng)期存在，使得行業(yè)環(huán)境給人才實(shí)踐培養(yǎng)帶來巨大困擾。

三、旅游管理專業(yè)法律意識(shí)系統(tǒng)化培養(yǎng)的對(duì)策

（一）重視法律意識(shí)薄弱帶來的問題，提高《旅游法》課程地位

《旅游法》第二十七條明確規(guī)定：提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展最重要的資源就是人力資源，教育是旅游專業(yè)人力資源培養(yǎng)的根本保證，旅游管理專業(yè)人才法律意識(shí)薄弱是長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，也帶來了系列問題，應(yīng)加大重視。在《旅游法》問責(zé)機(jī)制下，要重視法律意識(shí)的系統(tǒng)化培養(yǎng)，從課程設(shè)置上進(jìn)行改進(jìn)。

（二）調(diào)整法律知識(shí)系統(tǒng)化教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)同其他課程的橫向溝通

《旅游法》的出臺(tái)對(duì)旅游教育來說，既意味著政策空間的進(jìn)一步拓展，也在師資、課程、教材上給旅游專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更多更新要求，因此，應(yīng)完善課程體系，提升法律意識(shí)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的教育理念，培養(yǎng)更符合社會(huì)需求的旅游專業(yè)人才。

首先，在《旅游法》課程中，對(duì)現(xiàn)有的旅游業(yè)法律、法規(guī)、制度進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，重點(diǎn)放在三大板塊的理論學(xué)習(xí)，一個(gè)是2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的旅游基本法；另一個(gè)是國(guó)務(wù)院法制辦頒布的各個(gè)相關(guān)旅游行政法規(guī)，如導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、旅行社管理法規(guī)制度等；最后一個(gè)是國(guó)家旅游主管部門發(fā)布的部門規(guī)章及各省市地方法規(guī)。

其次，對(duì)旅行社管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、景區(qū)管理、飯店管理、餐飲管理等課程進(jìn)行大刀闊斧的改革，加強(qiáng)這些相關(guān)課程的法律知識(shí)系統(tǒng)培養(yǎng)。再次，教師應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充最新的前言法律法規(guī)條文，將最新的法律知識(shí)傳播給學(xué)生。

最后，針對(duì)旅游管理專業(yè)的學(xué)生，還應(yīng)由法律專業(yè)的老師開設(shè)一些法律基本常識(shí)方面的選修課程，把學(xué)生培養(yǎng)成為知法、懂法、守法的專業(yè)優(yōu)秀人才。

（三）加強(qiáng)旅游管理專業(yè)教師法律意識(shí)培養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)教材改革

旅游管理專業(yè)課貫穿旅游法的法規(guī)體系，作為旅游管理專業(yè)教師，要精通新旅游法，盡快對(duì)專業(yè)教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)中一些與旅游法不相適應(yīng)的內(nèi)容、手段進(jìn)行修改完善。為此采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、專題討論等方式，加快將教師培養(yǎng)為熟悉精通《旅游法》的專業(yè)教育人才，甚至專家。

（四）采取多種有效的實(shí)踐教學(xué)方法，使法律法規(guī)得到切實(shí)應(yīng)用

在課堂實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，首先可以設(shè)定情景案例教學(xué)，讓學(xué)生充當(dāng)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)旅游法的興趣，同時(shí)深刻理解行業(yè)中的旅游法，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用。其次，可以采取課堂辯論的形式，選取旅游業(yè)實(shí)踐工作中一些熱門法律法規(guī)問題進(jìn)行正反方辯論，讓學(xué)生多途徑去搜集資料，提升其法律意識(shí)。再次，可通過法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)旅游管理專業(yè)人才對(duì)旅游相關(guān)法律知識(shí)主要內(nèi)容的掌握情況，活動(dòng)可將與旅游息息相關(guān)的一些熱門知識(shí)作為測(cè)試主要內(nèi)容，以班級(jí)為單位，進(jìn)行校級(jí)競(jìng)賽，然后再組織和兄弟院校的跨校競(jìng)賽，進(jìn)而推評(píng)選出不同等次，使法律意識(shí)培養(yǎng)真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。最后，還可采取“模擬法庭”的方式進(jìn)行課堂教學(xué)，由學(xué)生集中運(yùn)用所學(xué)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐，請(qǐng)法律專業(yè)教師或者律師做評(píng)委，讓學(xué)生熟悉法庭的訴訟環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)法律意識(shí)。

在課外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，將法律知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，如系部對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的管理上，可以采取讓學(xué)生擬定頂崗實(shí)習(xí)合同，進(jìn)一步理解旅游經(jīng)營(yíng)者和雇傭者雙方的權(quán)利和義務(wù)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)旅游法規(guī)。其次讓學(xué)生在實(shí)踐學(xué)習(xí)中，深入到旅游行業(yè)企業(yè)內(nèi)，通過實(shí)際工作來檢驗(yàn)自己的法律意識(shí)是否健全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院法制辦.中華人民共和國(guó)旅游法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013.

[2]曹揚(yáng).《旅游法》課程教學(xué)改革探討[J].法制博覽，2015，（08）.