安全有序整體退出是這樣做到的
——湖南多部門聯合抽查懷化落后煙花爆竹企業退出驗收工作

文、圖本刊記者 桂生

安全有序整體退出是這樣做到的
——湖南多部門聯合抽查懷化落后煙花爆竹企業退出驗收工作

懷化市屬于煙花爆竹生產的非主產區，原有41家生產企業，基本上都是以手工制作為主，安全基礎差，重大隱患多，事故概率高。按照國家、省關于煙花爆竹行業發展規劃，原則上要逐步退出。

去年，該市組織41家落后煙花爆竹生產企業分3批有序退出。到去年底，這些企業均向政府遞交了自愿退出申請書，并與政府簽訂了自愿退出協議。各縣市區安監部門組織所轄退出企業完成了工房撤除、余廢藥銷毀、企業清算和檔案資料上報等。

按照部署，懷化市完成了市級驗收、相關檔案資料收集整理和省級獎補資金的預撥款支付，實現了落后煙花爆竹生產企業整體退出目標，提前一年完成了湖南省下達的落后煙花爆竹生產企業退出的任務。

根據湖南省煙花爆竹退出企業驗收抽查工作方案要求，湖南省安監局、工商局、財政廳、質監局、公安廳、環保廳等部門對懷化市提交驗收的煙花爆竹退出企業按不低于50%的比例進行了隨機抽查。

高度重視 明確目標

懷化市委、市政府高度重視落后煙花爆竹生產企業退出，成立了以市委常委、市人民政府常務副市長為組長，安監、財政等部門為成員單位的市落后煙花爆竹企業退出工作領導小組，明確職責分工。

△ 湖南省多部門現場抽查煙花爆竹企業關閉退出情況

2016年7月，懷化市委常委會和市政府常務會專題研究煙花爆竹生產企業整體退出工作外，還在省政府出臺的“1+3”配套政策的基礎上，出臺了《懷化市落后煙花爆竹生產企業退出工作總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《關于規范懷化市落后煙花爆竹生產企業退出獎補資金管理的通知》等文件，為退出工作進一步明確了目標和任務。并召開全市電視電話會議進行全面動員部署，召開財政、發改、公安、國土和工商等相關單位領導參加的協調會，統一思想、分解任務、細化措施，為退出工作順利開展打下了堅實的基礎。

為進一步推進工作、傳導壓力，懷化市將落后煙花爆竹生產企業退出工作納入對各縣市區人民政府年度考核，單項分數設置達10分。

按照《總體方案》要求，沅陵縣出臺了《沅陵縣落后煙花爆竹生產企業退出工作實施方案》，成立了工作領導小組、驗收領導小組；縣財政局會同縣安監局研究制定了《沅陵縣煙花爆竹生產企業退出獎補辦法》。

麻陽縣縣委書記、縣長多次調研煙花爆竹生產企業整體退出工作；縣政府常務會專門聽取工作匯報，研究補償資金方案，下發了專門文件，安排部署相關工作；按照工作方案要求，安監、公安、國土、環保等部門聯動，形成了工作合力。

辰溪縣政府成立了落后煙花爆竹生產企業退出工作領導小組，及時召開煙花爆竹生產企業整體退出工作動員會，認真學習了相關文件精神，進一步統一思想，明確工作目標任務，組織煙花爆竹企業負責人對退出工作進行了具體深入的討論。

周密部署 攻堅克難

為確保按時順利完成退出工作，懷化市堅持“政府引導、企業自愿、依法依規、有序平穩”的原則，制定了“百日聯合執法”方案，安監、公安、國土、林業、交通、環保、稅務等部門開展聯合執法，進一步摸清底數，查找存在的問題，幫助企業理清思路，提高認識，增強了企業退出的積極性和主動性。

辰溪縣安監局煙花爆竹股10余名工作人員，分成兩個工作小組，采取召開企業負責人和股東會議、個別座談等方式，深入企業宣傳相關政策。通過深入細致的思想工作，12家煙花爆竹生產企業全部同意按期退出，并正式簽署了退出協議。

麻陽縣強化源頭管控，注重疏導。縣安監局會同公安部門及鄉鎮人民政府對生產企業的重點技術人員進行摸排，建立了重點人員和重點目標摸查表，一日清查，一月一排查，隨時掌握重點技術人員的動態，確保生產企業真正退出。

余廢藥、半成品銷毀是安全退出工作中的最重要一環。懷化市聘請瀏陽煙花爆竹專家銷毀團隊組織銷毀，并嚴格落實一廠一案，專人指揮、專家指導、專車運輸等要求，加強過程管控，加大指導力度，確保了全市余廢藥、半成品銷毀的絕對安全。

在推動整體退出工作的同時，該市始終保持“打非”的高壓態勢。建立了非法生產煙花爆竹舉報獎勵制度，發動人民群眾舉報非法生產煙花爆竹行為。明確“各市縣區要及時組建由政府主導，從公安、安監、交通、工商、質監等部門抽調專人組成的煙花爆竹專項稽查隊伍，辦公室設在公安局，集中辦公，并安排專項工作經費給予保障，實施煙花爆竹專項‘打非’”的工作機制。

沅陵縣明確了相關縣直單位、鄉鎮、村組打擊非法生產的職責要求，實行相關責任人分片包干，開展了對原煙花爆竹生產企業重點技術人員的統計摸排工作，并對關閉退出煙花爆竹生產企業周圍的山林、山洞、竹林、出租房屋、閑置居所等重點目標進行了走訪排查。

辰溪縣煙花爆竹專項稽查隊和煙花爆竹傳統主產區當地鄉鎮人民政府每季度聯合進行一次排查行動，縣、鄉、村三級工作人員一起對轄區進行一次全覆蓋、無死角的排查，確保非法生產行為能及時發現、及時打擊取締到位。

無情退出 有情操作

退出工作千頭萬緒，懷化市堅持依法關閉退出的前提下，實施有情關懷，真正做到無情退出，有情操作，確保企業退得安心、退得徹底。

該市明確，要在省級獎補的基礎上，市、縣按一定比例配套獎補資金。其中，市級配套標準為爆竹企業5萬元/家，煙花企業（含黑火藥、引火線）10萬元/家，各縣市區獎補標準原則上按照爆竹企業不少于100萬元/家，煙花企業不少于130萬元/家標準核定。

辰溪縣邀請具備資質的會計公司深入每一家生產企業，對企業資產進行了核算。

麻陽縣加大財力支持，在落實兌現省市人民政府規定的獎補資金的基礎上，考慮個別煙花爆竹生產廠家的實際情況，縣財政提高了補償金額，對3家煙花爆竹生產企業中的黃桑燕溪煙花鞭炮廠增加補償 30萬元。

據介紹，懷化市嚴格按照一企一案制定好預案，逐一排查出現的不穩定因素，及時化解苗頭性、傾向性問題。通過耐心細致的思想工作，整個退出工作平穩有序，41家煙花爆竹生產企業全部自愿關閉退出，無一家采取強制關閉措施，無一家提出行政復議和行政訴訟。

平穩退出的同時，懷化市積極主動為退出企業想法子、謀出路，大力支持企業轉型發展。目前，該市41家退出企業中已有21家成功轉型。

沅陵縣成功引導沅陵縣煙花鞭炮廠和五強溪鞭炮廠轉型煙花爆竹批發公司，一家已投入經營，另一家已通過安全評價，目前正處于建設之中；向民政部門爭取扶助資金150多萬元，支持順德煙花鞭炮廠轉型養老院，于2017年4月完成建設，現已投入經營。

麻陽縣積極做好退出企業幫扶工作，引導企業關閉轉型。其中，2家煙花鞭炮生產廠家轉型為煙花鞭炮批發公司，并扶持企業員工利用原廢棄工房進行了鴕鳥養殖。此外，該縣還通過積極協調人社就業部門、工業園、經科商糧等部門，專門對關閉退出企業的員工進行了培訓，提高其勞動技能，要求縣內企業招工優先考慮，實現關閉退出企業員工再就業。□