突破薄弱環節 強力推進專項整治
——解讀《國家安全監管總局關于開展非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》

文字整理本刊記者 宋智慧

突破薄弱環節 強力推進專項整治
——解讀《國家安全監管總局關于開展非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》

文字整理本刊記者 宋智慧

今年1-3月份，全國非煤礦山領域共發生事故82起、死亡102人，同比分別增加15.5%和32.5%，其中較大事故4起、死亡20人，去年同期未發生較大事故，非煤礦山安全生產形勢十分嚴峻。近日，國家安全監管總局印發《關于開展非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》（安監總管〔2017〕28號，以下簡稱《通知》），決定在全國非煤礦山安全生產監管系統深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作。

著力整治違法違規建設和生產行為。2001年以來全國非煤礦山共發生40起重特大事故，其中非法違法生產經營建設導致的重特大事故共26起、死亡855人，事故起數和死亡人數均占總數的65%?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^嚴格按照相關法律法規，加大對違法行為的處罰力度，對違法違規礦山采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施，督促企業停產整頓，對經停產整頓仍不具備安全生產條件的，堅決依法提請地方政府予以關閉。對盜采、超層越界開采等涉及國土等其他部門的非法違法行為，要建立完善線索和案件移交機制，發現問題及時通報相關部門處理；要積極推動建立聯合執法機制，協同推進相關工作。

著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患。截至2015年底，全國有“頭頂庫”1425座，下游居民43.4萬人。其中，四、五等庫占78.3%，這些小型“頭頂庫”防范事故能力弱、安全管理水平普遍不高，一旦發生險情，特別是潰壩時，會對下游居民和設施造成巨大危害?！锻ㄖ芬螅皇敲逦驳V庫“頭頂庫”安全生產狀況，督促指導尾礦庫企業選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；二是加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度，積極推進生產運行的“頭頂庫”全部達到安全生產標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯防聯動機制，2017年底前全面消除“頭頂庫”中的病庫。

采空區是誘發透水、坍塌等重特大事故的重要因素。目前，部分礦山企業忽視采空區治理，特別是歷史遺留采空區得不到及時處理；一些中小型礦山專業技術力量薄弱，不按設計施工或無設計施工，礦柱留設不規范，造成采空區重疊、交錯現象比較普遍?！锻ㄖ芬螅阂皇歉骷壈脖O部門要建立健全采空區基礎檔案，積極協調會同國土資源等部門，認真開展排查摸底，全面細致摸清采空區規模、分布特征、穩定性狀況等情況。二是在調查摸底的基礎上，明確治理重點區域、重點礦山，2017年會同有關部門重點完成治理石膏礦等非金屬地下礦山采空區、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區事故隱患。三是積極推動地方政府及相關部門加大工作力度，切實履行采空區治理的監督管理主體責任。四是督促企業根據采空區的實際狀況、開采技術條件，開展采空區事故隱患治理工程設計和綜合治理工作；對無法及時治理的采空區要建立監測預警系統，發現問題及時處理，確保人員安全。五是源頭控制，標本兼治，督促企業規范采空區日常管理，嚴格按照有關法律法規、標準和規范及時處理采空區，嚴防產生新的采空區事故隱患。

另外，2016年，國家安全監管總局利用安全生產預防及應急專項資金對尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和采空區事故隱患治理工作以“以獎代補”形式予以支持，2017年將繼續安排專項資金予以支持。

著力整治六類事故隱患。根據事故統計分析，嚴防中毒和窒息、火災、透水、墜罐跑車、冒頂片幫和邊坡坍塌等六大類事故，是有效減少非煤礦山較大事故，遏制重特大事故發生，促進非煤礦山安全生產形勢根本好轉的關鍵。因此，《通知》強調了防范這六類事故的關鍵措施：

針對防范中毒窒息事故，要求為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產整改。

針對防范火災事故，要求嚴格執行動火作業審批制度，確保動火作業人員安全培訓到位，發生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發現的違規行為，要依法上限處罰。

針對防范透水事故，要求嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。

針對防范墜罐跑車事故，要求加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養；乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門。

針對防范冒頂片幫事故，要求嚴格執行敲幫問頂制度；開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監測系統；要嚴格按照設計開采，及時處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合要求。

針對防范邊坡坍塌事故，要求嚴格按設計自上而下分臺階分層開采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監測，定期進行穩定性專項分析。

著力推動礦山整合技改和整頓升級。雖然經過為期3年的金屬非金屬礦山整頓工作，取得了很大成效，但目前仍存在以下問題：一是多、小、亂問題仍然突出；二是設備設施落后問題仍然突出；三是從業人員安全素質偏低問題仍然突出?！锻ㄖ芬螅阂皇且浞掷媒洕侄我龑狈Y金無能力整改隱患，受采空區、水害威脅嚴重，以及資源接近枯竭的老舊、小礦山關閉退出，進一步降低礦山數量。二是要嚴把安全生產條件關，對不具備基本安全生產條件的要堅決依法提請地方政府予以關閉，對存在重大事故隱患的要依法停產整頓，并加強停產整頓期間的監管，嚴禁非法違法擅自生產。三是推動礦業秩序混亂的地區加大工作力度，深入推進礦產資源開發整合，督促進一步優化礦業權布局，嚴格執行優勢礦種開采總量控制，嚴厲打擊非法轉讓采礦權和“假整合”等行為。四是嚴把礦山規模門檻。進一步提高礦山開發規模準入標準。五是對仍在使用落后設備設施的企業要立即停產，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

著力加強對長期停產停建礦山的依法監管。目前，隨著部分礦產品市場回暖，近2萬多座停產和4千多座停建非煤礦山可能將逐漸復工，安全風險凸顯?！锻ㄖ芬螅阂皇菄栏裢．a停建礦山報告制度。需要停產停建6個月以上的非煤礦山企業必須提出書面報告，說明停產停建原因、期限和停產停建期間擬采取的安全技術和管理措施等事項。當地安全監管部門要全面掌握停產停建礦山情況。二是對停產停建礦山要和正常生產礦山一樣進行日常安全監管執法。三是復產復建礦山企業必須組織復產復工檢查驗收，認為符合安全生產條件的，必須向相應安全監管部門提交復產復工報告。安全監管部門要對提交復產復工報告的礦山企業加強檢查，發現不符合安全生產條件的必須責令停產整改。對長期停產停建、復工復產無望和扭虧無望的礦山，要結合整頓升級要求引導企業主動關閉退出。

著力加大對與煤共（伴）生礦山的監督檢查力度。隨著煤礦不斷提高準入門檻、推動淘汰落后產能，部分煤企開始改頭換面以開采非煤礦產品的名義開采煤炭，并按非煤礦山的標準進行生產建設，極易導致事故發生?！锻ㄖ芬螅阂皇歉骷壈踩O管部門要積極協調推動有關部門源頭把控，嚴格確定開采礦種；要開展聯合執法或推動有關部門加大對超層越界盜采煤炭資源的打擊力度；要完善案件線索移交機制，發現相關問題及時通報移交相關部門。二是加大對與煤共（伴）生礦山監督檢查力度，督促企業嚴格按照煤礦標準進行建設和生產；積極引導與煤共（伴）生礦山企業關閉退出，對達不到煤礦安全標準的，堅決提請有關地方人民政府依法予以關閉?！?/p>

責任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com