關于國際航行船舶申報港為“公海”若干邊防檢查問題的思考

韋葦

【摘要】深入分析國際航行船舶將“目的港”或“駛來港”申報港為“公海”的成因，并針對該做法對邊檢工作所帶來影響，提出四點針對性意見建議。

【關鍵詞】船舶；申報；公海；邊檢

近日，筆者在前往我國部分海港口岸調研中發現，不少辦理出入境邊防檢查手續的國際航行船舶不約而同地將“目的港”或“駛來港”申報為“公海”。誠然，其中部分船舶實際航行信息確系如此，譬如僅是到公海實施作業后便返航的遠洋捕撈船舶，但承擔著全球各港口間“點對點”運輸任務的集裝箱、散雜貨等類型船舶也按“公海”進行申報則有些不合乎常理。圍繞為什么會有此類情況發生、會對邊防檢查工作造成哪些影響等問題，本文做簡要分析如下。

一、情況產生的主要原因

除開篇列舉的特殊情形船舶外，其他國際航行船舶將申報港列為“公海”的原因主要有以下三種。

一是受當前航運市場萎靡因素影響所致。由于運力過剩以及市場競爭加劇，近些年來，全球航運業持續低迷，包括日本“川崎汽運”、韓國“韓進海運”等多家知名企業在內的大批航運公司日常運營舉步維艱，甚至深陷破產、重組危機，致使許多無貨可運的船舶不得不長期停靠在各碼頭、港區內。據了解，即便僅是停靠，航運企業仍需向有關管理單位繳納相當數量的費用。

二是航運計劃中的不確定因素所致。由于貨主方面原因，船舶目的港、航行線路等時常發生臨時性變更。為盡快抵達貨主指定地點，確保對方滿意，一些船舶在目的港尚未明確的情況下便提前辦理了出境手續，離港后在公海拋錨，等待下一步指令，從而達到縮短航行時間的目的。某外輪負責人就曾坦言，由于手續辦理需要等待時間，其船舶空閑時都會選擇前往公海停泊，以避免臨時接到指令時出現忙亂局面。

三是為合理降低違法風險因素所致。根據我國出境入境管理法相關規定，外國籍船舶、航空器在中國境內應當按規定的路線、航線行駛，有違反情形的，將對其負責人處以兩千元以上兩萬元以下罰款。按照該要求，外輪船方往往容易陷入“兩難”的窘境。如某外輪從寧波出發前往廣州裝貨，航行途中臨時接到轉港至防城港的指令，返回出發港重新實施申報并辦理相關手續容易延誤船期，直接執行指令則難逃受處罰的風險。

二、對邊檢工作造成的影響

截止目前，尚未發現此申報方式有對邊檢工作帶來嚴重后果，但其造成的影響不容忽視。

1.人員擅自出入境等違法違規情形出現。多發于長時間停泊在港區外的國際航行船舶。停泊期間，船員換班、物資補給等在所難免，按照現行邊檢勤務做法，船員不能單獨辦理出境、入境手續，需與所服務船舶一并辦理。通常情況下，已辦妥前往公海出境手續且長期停泊在港區外的國際航行船舶都會委托其他途徑的出境、入境船舶幫忙載入、載出相關人員及物資等。

2.對實施口岸管控工作造成了一定影響。為確保口岸安全穩定，海港邊檢機關都會根據國際航行船舶的航線等申報信息進行風險評估，對違法違規風險程度較高的船舶采取針對性重點檢查與監護。但人為將“駛來港”或“目的港”一律申報為“公海”直接干擾了風險評估實施質量，對口岸管控措施的有效落實造成了影響。今年四月發生在浙江舟山的某外輪載運毒品入境案已為口岸管控工作拉響了警鐘。

三、應對的幾點意見建議

針對此類申報方式對邊檢勤務工作造成的影響，筆者主要有以下幾點意見建議。

1.優化勤務模式，降低案發風險。針對當前航運市場不景氣，航運企業生存壓力大的現實，從不斷方便生產運營角度出發，進一步改革優化現有勤務模式，使各項政策、規定及要求在執行中更具可操作性。如，能否針對前文所述船員換班問題制定出臺相應的服務措施？使之有規范、便捷的章法可循，從而降低船方“鋌而走險”的風險。

2.強化科技應用，延伸管控觸角。嘗試建立船訊網、DMS、邊檢查驗等信息系統的整合利用，建立完善全國統一的海港監管信息綜合平臺，將管控的觸角從國際航行船舶入境后、出境前延伸至其在國內航行的整個期間，實現航程合理性、合法性分析自動化，并及時給予提示或報警。同時，在情報信息收集上“下功夫”，拓寬各種情報信息來源渠道，強化分析研判，通過“人力”與“科技”相結合，不斷提升管控效能。

3.加強溝通協作，構建管控合力。積極與其他聯檢單位，尤其是海事部門溝通，建立完善聯勤機制，“借力”其引航職能優勢，及時了解掌握停泊于港區外船舶的動態，做到情報信息共享、各自優勢互補，進而有效形成口岸管控合力，確保安全穩定。

4.完善立法定規，堵塞管理“漏洞”。此類申報之所以能對邊檢勤務工作造成影響的一個主要原因還在于相關法律法規規定較為模糊，對執行處理中遇到相應情形的界定還不夠具體和細化。正如前文所指變相“未按規定航線行駛”情形的處理，何為規定航線？海上管理部門很多，以哪個為主進行具體界定？船舶按申報抵達目的港，但航行中因故發生繞道、變道情形如何進行細化區分等問題均未有涉及，建議有關立法部門盡快做好解析以及后續的補充完善，一方面確保航運企業的權益；另一方面方便相關管理部門的執行。