淺析我國低碳經濟法律制度

【摘要】目前，我國低碳經濟相關法制存在強制性保障舉措不足，政策甚至尚未上升到政策層面的建議居多；有關立法在體系上不完善，缺乏配套實施細則、某些規定缺乏足夠的操作性及利用中小企業力量發展低碳經濟的法制保障缺失等問題。我國應緊密結合國情，建立低碳經濟法制保障體系，建立與完善能源立法、碳交易法律制度、碳稅制度、碳金融法律制度、合同能源管理法律制度、標準化法律制度等相關法律制度，切實保障、促進低碳經濟發展。

【關鍵詞】低碳經濟；法制體系；法制保障

我國經濟發展從產業發展體系看，是以能源原材料為主體的產業結構，產業層次不高。因此，經濟規模快速擴張但增長質量不高，資源環境約束進一步凸顯，經濟發展不可持續。低碳經濟實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，促進產品的低碳開發和維持全球生態平衡。我國正處于工業化、城鎮化建設的關鍵階段，能源結構以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴重，發展低碳經濟有利于改善能源結構，提高能源利用效率，實現能源安全。對我國經濟的可持續發展具有重要意義。

一、關于我國低碳經濟法律制度的問題及不足

1.缺乏一部統攬促進低碳經濟發展各項法律制度的基本法。迄今為止，我國尚無專門的低碳經濟立法，促進低碳經濟發展的法律制度都分散在不同的法律領域中。低碳經濟基本法律原則的缺位，加上各種法律制定的時間、背景、目的不一，使得各項法律中的低碳經濟法律制度較難協調統一，甚至會相互抵觸。作為促進低碳經濟發展主要板塊的能源法律制度，不僅缺乏起龍頭作用的能源基本法，而且諸如《石油天然氣法》、《原子能法》、《能源公用事業法》等重要的能源單行法律付諸闕如。現行的《煤炭法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》尚未制定出與之配套適應的行政法規和實施細則。

2.促進低碳經濟發展缺乏有效的法律推進，留下了較多的法律空白。對于促進低碳經濟發展的兩大技術領域即核能技術、碳捕獲與封存技術，當前的法律并未予以關注，而森林碳匯措施、碳排放貿易機制也未有任何法律層面的推進，盡管北京、上海環境交易所，天津排放權交易所相繼成立，但至今還沒有規范碳排放貿易的法律。

二、我國應對低碳經濟發展的立法建議

1.完善能源立法體系。目前，我國已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節約能源法》等涉及能源的諸多法律，但在目前的能源管理中存在的“重政策輕法律，重部門管理輕綜合調控”等弊端，同時存在著其他單行能源法未涉及或難調整的問題。如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺位，而且缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。因此，人們寄希望于《能源法》的制定，以解決上述問題。加之現有能源立法中有的法律規定不夠詳細，缺乏相應的操作性，是中國目前環境執法效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因，因此，要制定《低碳經濟法》，因為上述法律法規只是提出了相關行業或部門的低碳發展方向，構建我國發展低碳經濟的法律體系尚不完備，缺乏一部有效的法律對低碳經濟進行宏觀引導、促進、保護和規范。

2.確立我國低碳經濟立法重點。從完善有助于低碳經濟發展的法律與政策體系目標來看，我國在立法上將會一定程度上借鑒發達國家關于低碳經濟的立法，可能集中體現于以下三個方面：

（1）稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關企業和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。

（2）碳稅。開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。近幾年，英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家對燃燒產生的二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協議的企業，如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

（3）財政補貼。政府對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼，是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源。與此相應，英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對綠色用電和近海風電的定價優惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼，鼓勵本國消費者購買節能型汽車，減少二氧化碳排放。

綜上所述，從知識經濟到低碳經濟，體現了人類在處理經濟發展與資源環境矛盾關系中的不斷進步。發展低碳經濟、實現低碳生活，不僅是政府和社會組織的責任，也同樣是公民的責任。建設符合中國國情的公民個人低碳消費體系，需要完善我國公民個人環境行為監管方面的法律制度。

【參考文獻】

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[2]楊新瑩。低碳經濟與生態環境保護法律問題研究[J]。生態經濟，2011（5）：70-71

作者簡介：王健，男，（1992～），山西太原人，單位，山西財經大學法學院，方向，經濟法學。