試論法治型邊檢機關建設

陳艷紅

【摘要】依法治國基本方略是國家法治建設的大格局，邊檢機關正在建設法治型機關，本文從建設法治型機關的重要意義、當前存在的情況及重闡述。

【關鍵詞】法治；邊檢；建設

在中國特色社會主義法律體系已經初步形成，國家和社會活動各方面基本實現“有法可依”的歷史背景之下，黨的十八屆三中全會提出了建設法治中國的奮斗目標。為融入國家法治建設的大格局，積極回應廣大旅客的新期待、新要求，公安部孟宏偉副部長提出了建設法治型邊檢機關的理念。邊檢機關作為國家執法機關的重要組成部分，必須根據自身工作任務和特點，認清自己在建設社會主義法治國家過程中的地位與作用，加大對法治建設領域的探索，明晰工作職能，使黨的依法治國基本方略在邊檢機關的執勤執法活動中得到具體體現。

一、建設法治型邊檢機關的意義

1.建設法治型邊檢機關是法治社會發展到一定階段的必然產物

從社會歷史發展上看，依法行政、建設法治型機關是在我國民主與法制建設的進程中逐步加深認識的。2004年，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用十年左右的時間建設法治政府的任務。2015年12月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要》（2015—2020年）。建設法治型邊檢機關的一大批新課題已提上了各部門的議事日程。

2.建設法治型邊檢機關是順應社會主義市場經濟發展的客觀需要

從經濟發展上看，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要求以完備的法制來指引、規范和保障其健康發展。同時，它還要求法律在市場經濟活動中具有至上的權威，市場經濟活動必須依法進行。而建設法治型邊檢機關、堅持依法行政，既是經濟社會發展的重要組成部分，又是口岸經濟發展的重要保障力量。

二、當前建設法治型邊檢機關存在的問題

一是在推進重心上，重視制度建設、忽視理念培養。從近年邊檢機關法治建設的實踐來看，制度建設一直以來被視為邊檢法治化建設的重心。但是，在加強制度建設的同時，法治精神的內涵在法治型邊檢機關建設中尚未得到真正的體現，影響邊檢機關法治化進程。

二是在工作過程上，重視執法合法性，忽視執法合理性。在當前的邊檢行政執法實踐中，尚存在著對合法性與合理性簡單處理的傾向和做法，簡單地以不違反法律規定為的目的追求，或者在行政裁量的過程中，不能夠根據合理和公正的原則行使自由裁量權，而是根據個人意愿行使自由裁量權。

三是在工作效果上，重視法律效果，忽視社會效果。法律效果是驗證執法活動是否依法實施和符合法治原則；社會效果是檢驗執法活動是否符合社會發展和建立和諧社會要求的標志。在邊檢法治化建設的實踐中，由于法律的滯后性、工作人員工作方式簡單化等因素的影響，邊檢行政執法的法律效果和社會效果還沒有實現完全統一，極少數邊檢工作人員不能從社會效果角度考慮自己行為的方式方法，在事前不能主動介入提供服務，在事后不能進行有效幫扶以實現“案結事了”，習慣于“就案辦案”，只關注辦案效果，不注重社會效果，往往造成了負面影響。

三、建設法治型邊檢機關的重點

1.堅持以人為本，突出人員素質在法治型機關建設中的重要作用

人是在事物發展過程起決定性的因素。無論是依法實施管理的執法者，還是接受管理與服務的服務對象，都是參與法治的基本因素。要通過學習，強化邊檢執法人員法治理念，增強其依法行政意識和能力。要加強文化引領，營造學習、運用法治理念的氛圍，要強化教育，將法治理念融入邊檢行政執法過程中去。服務對象是行政行為的直接對象，是邊檢執法工作的組成要素，執法對象的法治素養是影響執法效果和執法大環境好壞的決定因素之一。因此，必須從國家層面和部門方面加強對服務對象的教育引導，使其對邊檢法律法規有所了解，做到知法、懂法、守法。

2.加強法律體系建設，為推進法治型邊檢機關建設提供制度保障

從行政過程的角度來看，出入境法律制度體系應覆蓋出入境行政管理的整個過程。但由于邊檢工作具有較強的涉外性，其行政管理行為受到國際、雙邊關系的影響，某些具體的執法環節仍需在法治理念的指導下予以進一步的完善。

3.延伸職業精神外延，實現邊檢職業精神與法治理念的有機結合

從法治理念的角度來看，法治理念的最終實現必然是與邊檢人員行政道德和行政人格相融相生。目前，邊檢機關已經建立了“國門似鐵，賓至如歸”的職業理念和“尊重旅客，公平公正”的職業操守，在理論上已經實現了法治理念與行政道德的融合。要以法治理念為要求，借助邊檢職業文化建設，進一步確立和完善邊檢人員的職業道德規范。要構建制度性的保障措施，通過制度化建設抓好執法理念的落實，實現邊檢人員道德責任的“他律”。

4.健全監督評價機制，保障邊防執法的法治進程得到有效推進

執法為民是社會主義法治的本質要求，以人為本是執法為民的根本出發點。邊檢執法活動在實踐中既要尊重服務對象的意愿和利益，更應該把服務對象的滿意度作為評價邊檢執法活動的重要標準。在建立完備的內部監督機制基礎上，要進一步完善外部監督評價機制，通過廣泛征求服務對象和相關職能部門意見，健全動態監督評價機制，不斷糾正邊檢執法實踐過程中的偏差，確保邊檢法治監督評價的實際效果。