“互聯網+”背景下精準扶貧社會工作平臺的構建

魏哲銘，艾 強，薛 菲，張 圓

（西北大學 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127）

“互聯網+”背景下精準扶貧社會工作平臺的構建

魏哲銘，艾 強，薛 菲，張 圓

（西北大學 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127）

在信息化時代悄然到來，國家全力推進精準扶貧、邁向全面小康社會之際，如何利用好互聯網技術，組織動員社會力量參與進來，形成扶貧濟困的強大合力受到社會各界的強烈期待。社會工作有著獨特的專業理念和方法，在實施精準扶貧中具有得天獨厚的理念和專業優勢。文章著重從“互聯網+”大背景出發，嘗試分析構建社會工作介入精準扶貧的必要性和行動框架，并詳細分析各方參與主體的角色定位。

互聯網+；社會工作；精準扶貧

一、前言

截至2015年底，我國還有5 630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%[1]。要在2020年全面實現小康社會,脫貧任務艱巨，每年至少需要1 000萬以上的貧困戶脫貧，且“精準扶貧”政策在落地過程中依然存在著許多問題，集中暴露出“精準扶貧”政策在實踐過程中存在偏差，貧困戶的發現、需求評估、有效幫扶、有效評估成為“精準”的關鍵。“精準”地發現貧困戶，幫助其脫離貧困線顯示出越來越強的緊迫性。

全面建成小康社會需要廣泛動員社會力量參與到扶貧事業中去，如何組織和運用好社會資源所產生巨大的扶貧力量，如何協調好扶貧出資方、貧困群體、實施方，從而形成脫貧攻堅的強大合力，給我們帶來了不小的挑戰。“互聯網+”時代的到來為我們提供了新的視角和思路，社會工作有著助人自助的理念，擅于鏈接各方資源以及具有專業的工作手法。本文借用互聯網的信息技術，構建出社會工作介入精準扶貧行動框架。行動框架具體涉及扶貧社會工作平臺、愛心企業（個人）、政府、扶貧項目實施方及貧困群體五個主體，分別發揮著資源鏈接、資源提供、政策制定、資源運用的作用，五個主體間各展所長，各取所需，最終達到共贏的局面，促進扶貧工作的順利開展。

二、構建精準型扶貧社會工作平臺的必要性與可行性

（一）政府鼓勵社會組織參與精準扶貧

國家政策的支持為社會工作介入扶貧工作提供了法理性基礎。2011年以來，中央政府頒發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》等規劃綱要及政策文件，可以看出國家對于包括社會工作在內的社會力量給予了充分的重視，注重重要規劃等頂層設計的作用，并且思路逐漸清晰，重點愈加突出。明確表達出了三方面的意思：一是支持社會工作在內的社會力量參與到扶貧中去；二是注重從體制機制方面的完善，促進社會力量更加高效，有力地參與；三是明確賦予社會組織在組織動員、資源鏈接、資源配置及項目績效評估等功能。國家層面的重視和政策支持為包括社會工作在內的社會力量參與扶貧提供了合法性，同時也為扶貧社會工作平臺的構建提供了合法性。

（二）互聯網技術提供技術可及性

“互聯網+”是將互聯網當作平臺，通過信息技術把互聯網和各傳統行業連接起來，形成一種新的模式[2]。“互聯網+”呈現出開放性、共享性、融合性、創新性四大主要特征，這些特征為扶貧社會工作平臺的建設提供了技術支持，解決了可及性問題。第一，開放性。互聯網平臺本來就是開放的，在信息化高度發達的互聯網時代，人人皆可享受由網絡生活帶來的便利，運行操作網絡平臺給每個行業，每個人提供了均等的機會。第二，共享性。互聯網技術的不斷發展讓投資者和消費者增強了互動性。首先是信息共享，網絡讓投資者或者商家的供有信息透明化，消費者便于了解和參詳多家投資者信息。其次是資源共享，互聯網的發展依靠供求雙方，同時也不斷地將資源共享給雙方。第三，融合性。教育業、金融業、衛生和社會工作等各行各業通過互聯網這個平臺，實現了相互交融，行業邊界進一步打破。客戶轉換為投資者，人人皆可投資創新，身份邊界進一步打破。原有的社會結構、經濟結構、地緣結構、文化結構逐漸改變，新規則出現，原有條框束縛進一步打破。第四，創新性。各行業由于互聯網的融入，呈現出新的業態，為相關從業人員帶來創新思路。互聯網的出現為發展轉型中的中國帶來了新的發展方式，互聯網產業將極大地降低交易成本，減少各種不必要的資源消耗，更好地促進各行業發展。

（三）社會工作屬性為精準扶貧提供了可行性

價值理念屬性。“社會工作是一個以價值為本的專業。它不僅是做事情的一種方式，而是關于做什么事情是有價值的和它應該如何去做的準則。”[3]社會工作是一門以價值觀為導向的專業，有著旗幟鮮明的價值觀，強烈的價值判斷。“對社會工作來說，重要的專業價值包括正義、平等、自我實現、自我決定、知會同意、誠信等”[4]這些價值理念在具體實踐過程中，能夠很好地尊重服務對象的尊嚴，激發服務對象主體性的積極作用。社會工作秉持平等、尊重等理念，助人動機并非基于政績、利益等考量，而是以最大的努力和誠意為貧困群體提供專業服務，工作的專業性、自覺性、平等性有利于真正地解決貧困群體問題，而其扶貧工作的實效性又將通過互聯網技術進一步宣傳，促使更多的人了解、關注和支持社會工作，讓社會工作理念入腦入心，推動社會工作又好又快發展。

專業技巧屬性。當前，我國現存的各類慈善公益網站中直接為自身項目募捐的較多，大多是專業性的實施主體。也有諸如淘寶、京東等大型企業的網上公益慈善項目平臺，但總體來看，大多處于“單打獨斗”、“各自為營”的狀態，項目實施方、出資方、有需求的群體之間的互動鮮有，相比于行政視角下的資源動員和使用，社會工作注重更加多元性資源的挖掘與利用，動員、鏈接及使用社會資源是社會工作的一大優勢，社會工作主要功能在于促使“多方主體之間供需的對接”。

評估手段屬性。在貧困戶需求的發現方面，社會工作有著專業的評估手段，“社會工作評估可以按評估的深入層次化劃分為問題、個人和情景三個層面的評估。”[5]根據服務對象實際的處境和基本情況，在短時間內有效地發現其需求，確保科學有效地評估好服務對象的實際需求。同時，具體活動的開展過程中，社會工作也十分重視服務對象的具體改變，服務計劃的推進以及效果的評估等方面評估貫穿于服務前、服務中和服務后。

三、精準扶貧社會工作平臺框架構建

（一）精準扶貧社會工作平臺行動框架

基于“互聯網+”大時代背景，社會力量參與“精準扶貧”的政策召喚，文章以社會工作的優勢特色為基礎，構建“精準”型扶貧社會工作平臺框架，以期從精準識別貧困戶、撬動更多扶貧資源、精準對接扶貧供需資源、扶貧績效評估、扶貧理念傳播等方面，為我國建成全面小康社會貢獻社會工作力量，精準扶貧社會工作平臺框架構建如圖1所示。

圖1 精準扶貧社會工作平臺構建圖

精準識別。扶貧社會工作平臺作為獨立性的中立平臺，為貧困群體開放求助渠道，貧困群體可以通過平臺提供的方式進行自主或者委托的方式進行申請，詳細闡述自身在物質、情感等方面的困境，社會工作平臺對申請群體進行歸類，并對其闡述的需求進行詳細的評估，將其信息建檔立卡，歸入信息庫管理，為其積極鏈接脫貧資源。將貧困群體視為有脫貧能力、有相關優勢的能動性主體，自己是最了解自己的人，也是最有能力幫助自身脫貧的主體。為此，平臺將注重貧困群體主體的積極性及參與性，要求項目實施方與其一同分析問題的原因，尋找對策，雙方之間達成約定，共同努力，促進復雜問題的逐步解決。

精準對接。扶貧社會工作平臺的建立為有意愿在扶貧事業中貢獻力量的個人、企業、社工機構提供平臺。該平臺致力于通過互聯網的方式，借助自身專業優勢，以第三方的中間人身份出現，協調政府、愛心企業（個人）、項目實施方之間的資源，主要是多元化貧困群體求助渠道、鏈接脫貧資源、為愛心企業（個人）搭建資源委托平臺、為扶貧項目實施機構委托資源、為貧困群體提供脫貧資源，促成供、需、實施幾方主體間的精準有效對接。

精準評估。平臺充分發揮社會工作專業的評估優勢，將鏈接到的資源通過協議、項目的方式委托給相應的實施機構，并通過在項目實施前、實施中、實施后進行全方位地評估，建立專門的評估團隊，確保扶貧項目設計科學、操作運行規范、實際效果顯著。

精準管理。對于數量龐大的愛心企業（個人）、貧困群體、項目實施機構，扶貧社會工作平臺將通過互聯網技術對其進行分類管理，并對其所有實施信息記入數據庫，通過大數據理念找出貢獻較大的愛心企業（個人）、項目實施有效的機構進行鼓勵，并進行相應的級別評定，整個管理形成動態淘汰制。對于貧困群體，平臺將其需求進行分析整理，詳細梳理出貧困成因、類型，找出有效的脫貧經驗及其脫貧后的相關需求。

同時，平臺及時分享運行有效的脫貧經驗、形成助人脫貧百科等。在現行標準條件下，幫助盡可能多的在生活、心理等方面有困難的群體，為我國2020年如期全面脫貧做出應有的貢獻。

（二）精準扶貧社會工作平臺中各主體角色定位

1.資源鏈接方：社會工作助人平臺。根據圖2分析可知，社會工作平臺上有資源提供者的磅礴資源力量，有龐大的項目實施方，也有數量可觀的貧困群體，社會工作連接各方，為各方搭建起溝通交流的平臺，在平臺上大家各取所需。著力打造一個在貧困項目中資源鏈接、各取所需的平臺，一個扶貧經驗交流學習平臺、一個公益（扶貧知識）相關的理念技巧傳播平臺，一個公益慈善事業資源對接的示范平臺。扶貧社會工作平臺發揮著精準識別、精準對接、精準評估、精準管理的作用。

圖2 精準扶貧社會工作平臺中各主體角色定位圖

2.資源接受方：貧困群體。有需求的貧困群體可以在社會工作助人平臺通過實名認證的方式，提供自己身份證號碼、詳細地址等準確信息，根據平臺的要求詳細闡述自身在資金、技術及信息等資源需求，以供平臺根據其提供的情況進行初步核實及歸類，形成貧困人群需求檔案。在向社會工作助人平臺求助的過程中，也能夠與平臺形成良性互動。隨著社會工作平臺的深入開展，貧困群體對社會工作的認知度也會逐步提升，同時也有利于平臺總結形成扶貧脫貧經驗，讓更多有需求的群體受益。

3.政策制定方：政府。政府是精準扶貧的主體，也是我國全面建成小康社會的核心要素，但政府并不是全能的。社會工作在脫貧攻堅戰中被賦予了重要的角色，政府部門通過政策、資金等方面大力支持社會工作等機構或個人參與到精準扶貧中。伴隨著國家政策和資金的支持，以社會工作為專業基底的互聯網平臺亦將會促進國家全面小康社會的建成、社會治理創新。

4.資源提供方：愛心企業（個人）。2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》，為慈善事業的規范、蓬勃發展扎牢了政策的保障基礎，為社會力量參與慈善事業提供了合法的渠道，慈善事業進入大發展、大繁榮時期。近年來，隨著經濟社會的發展，公眾慈善意識不斷加強，有捐贈意愿和行為的人越來越多，2015年我國境內接受國內外社會捐款捐物總額共計1 108.57億元，創歷史新高[6]。人人慈善的理念扎根到更多群體之中，助人社會工作平臺的建立為社會大眾提供了奉獻愛心的機會，有意愿為扶貧項目出力的愛心企業（個人）根據其實際情況在平臺上進行注冊信息，并且說明提供的具體資源、使用方向等條件，社會工作助人平臺整理歸納相關信息，并且及時將資源使用情況反饋給提供者，確保資源利用高效，不重復、不浪費。同時，資源提供者亦能夠在提供資源的同時獲得自身內心的滿足，提升機構自身的美譽度，以及促進自身機構文化的建設。

5.資源運用方：項目實施機構。扶貧項目實施方一般由各類協會及社會工作機構等構成，在社會工作助人平臺上，有意愿的項目實施方可以提交其項目申請，具體說明項目實施地點、服務人群、所需資金、時間安排等關鍵信息。平臺在收到相關申請后，對其具體的項目承接能力、信譽度等進行評估，為實力強、信譽高的項目實施方積極對接項目點、項目資源等。此外，隨著項目的具體開展，項目實施方的專業能力也會有一定的提升。

四、結語

互聯網信息技術的發展為社會工作參與精準扶貧實踐帶來了巨大的機遇，運用互聯網技術助推精準扶貧是一個全新的領域，政府的指導意見為社會工作參與精準扶貧提供了條件和施展平臺。在具體實踐過程中，社會工作也有實現理論和方法本土化的廣闊空間，對于促進自身發展有著巨大的理論及實踐意義；同時，精準扶貧社會工作平臺的構建及其作用發揮對我國有效落實精準扶貧，推進全面小康社會建設進程有著重要的意義，有利于動員和利用好更多的社會力量，助力2020年全面小康社會的如期實現；也有利于營造協同互助的社會風氣，形成溫暖高效的互助行為模式；為貧困戶問題的解決提供了更加豐富多元的途徑渠道，幫助其更加有效地解決相關的貧困需求。

但同時該平臺的構建也面對著一些挑戰，社會認知度、自身專業能力、政策資金、虛假信息等因素影響著社會工作助人平臺的順利建設與良好發展，如能突破以上因素帶來的挑戰，精準扶貧社會工作平臺將會在我國精準扶貧、全面建成小康社會偉大征程中發揮出重要的作用。

[1]國務院.“十三五”脫貧攻堅規劃[EB/OL].中華人民共和國中央政府網站，2016-11-23.

[2]馬化騰，2016.關于以“互聯網+”為驅動推進我國經濟社會創新發展的建議[J].中國科技產業（3）：38-39.

[3][4]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2001：41，85.

[5]吳偉東，2004.社會工作評估:層次深入模型[J].社會（10）：42-45.

[6]新華網.2015年度中國慈善捐助報告：捐贈總額 1100億元[EB/OL].新華網，2016-12-01.

（責任編輯：C 校對：T）

F124.7

A

1004-2768（2017）07-0011-04

2017-04-17

西安市社科基金項目（2015g009）；西安市民政局“三區”社會工作專業人才支持計劃（208020003）

魏哲銘（1960-），男，浙江諸暨人，博士，西北大學哲學與社會學學院教授，研究方向：社會學理論與實踐；艾強（1993-），男，陜西榆林人，西北大學哲學與社會學學院碩士研究生，研究方向：社會學理論與實踐；薛菲（1993-），女，陜西綏德人，西北大學哲學與社會學學院碩士研究生，研究方向：社會學理論與實踐；張圓（1993-），女，陜西西安人，西北大學哲學與社會學學院碩士研究生，研究方向：社會學理論與實踐。