制度創新助力城市民族工作的開展
——湖北襄陽市『三會一站』工作機制的創新與實踐

文／楊龍賀

制度創新助力城市民族工作的開展
——湖北襄陽市『三會一站』工作機制的創新與實踐

文／楊龍賀

創新是民族進步的靈魂。自黨的十六大提出建設創新型國家的重大戰略部署后，黨的十八大進一步指出，在全面建設小康社會進程中要推進實踐創新、理論創新、制度創新，把實踐創新、理論創新、制度創新有機地統一起來，豐富了創新的內涵，也為新時期的創新發展提出了新的要求。

我國作為統一的多民族國家，民族問題一直是我國社會治理的重點工作，而城市民族工作更是重中之重。隨著城鎮化進程的加快，城市民族問題呈現出多元化、復雜化等特點，城市民族工作應當與時俱進，不斷創新工作思路和工作模式，從而構建起和諧的城市民族關系。湖北省襄陽市踐行實踐創新與制度創新的理念，建立起了獨具特色的城市民族工作“三會一站”工作協調機制。由襄陽市民宗局牽頭的“三會一站”工作協調機制，經過數年的探索和實踐，有效地推進了當地城市民族工作，走出了一條城市民族工作的實踐創新和制度創新之路。

“三會一站”機制的形成與發展

襄陽市是典型的散居少數民族地區，據2016年《襄陽市民族工作情況調研報告》顯示，全市現有33個少數民族成份，常住少數民族人口2.4萬人，占全市總人口4‰，其中回族1.7萬人，約占少數民族總人口的70.8%。少數民族流動人口年流量約1.5萬人次，在流動人口中，以回族、維吾爾族、藏族為主，主要來自于青海、新疆、甘肅、寧夏和四川等地，當地多民族散雜居的現實狀態促進了襄陽城市民族工作的努力創新。自2008年起，襄陽市民宗局積極作為，逐步形成了一套處理城市民族工作機制——“三會一站”工作協調機制，有效服務當地和諧民族關系的構建。

“三會一站”是襄陽市民宗局主導的處理城市民族關系的工作協調機制，由該市伊斯蘭教協會、民族團結進步促進會、涉及少數民族領域糾紛人民調解委員會、新疆工作站組成，前后跨越了7個年頭，是在當地城市民族工作實踐的基礎上不斷發展完善而成的。

襄陽市伊斯蘭教協會成立于2008年，其職責是通過開展比學習、比奉獻、比團結等活動促進穆斯林群眾愛國愛教。自2008年起，開展以“臥爾茲”演講比賽為特色的民族團結進步教育實踐活動，發掘弘揚伊斯蘭教優秀文化，并將愛國主義教育和政策法律教育有機融入到“臥爾茲”中。同時，還配合民宗局等有關部門積極服務少數民族群眾生產生活，通過多方努力、積極爭取，為當地清真飲食群眾謀福利。自2015年起，襄陽市對全市回族、維吾爾族等10個具有清真飲食習慣的少數民族居民發放清真肉食補貼，在一定程度上緩解了因牛羊肉價格不斷走高等因素給他們造成的生活壓力。

民族團結進步促進會成立于2012年，其職責是開展民族團結進步創建等活動和少數民族歷史及現狀的調研，及時反映涉及少數民族群眾的意見和建議；加強各民族之間經濟、貿易、文化、科技聯系和交流；協助做好涉及少數民族矛盾糾紛的調解、處理，維護民族團結和社會穩定。通過吸納少數民族先進人物在“三會一站”任職等方式，培養了一批優秀少數民族干部，成為積極推動民族和諧共處的中堅力量。

涉及少數民族領域糾紛人民調解委員會成立于2013年，是專門調解涉及少數民族領域矛盾糾紛爭議的群眾性組織，主要負責全市涉及少數民族矛盾糾紛的調解，化解少數民族群眾和爭議當事單位或當事人之間的爭議，保障爭議雙方的合法權益。自成立以來，在協助少數民族群眾糾紛處理、提供法律援助方面做出了突出貢獻，2013年榮獲襄陽市“社會治理創新二等獎”。

新疆少數民族群眾服務管理工作站成立于2014年，主要職責是協助做好少數民族流動人員服務管理工作，對少數民族務工經商人員加強民族團結和法治宣傳教育，協助省、市有關部門維護社會穩定和民族團結，妥善處置涉疆少數民族人員的矛盾糾紛和突發事件等。新疆工作站是服務新疆籍務工人員的專門組織，通過不斷引導幫扶，現已涌現出一批積極維護民族團結的新疆籍模范人物，其中新疆籍經營戶卡孜·牙合浦先后兩次被評為 “襄陽慈善之星”，2014年12月還被表彰為全省民族團結進步先進個人。

“三會一站”工作機制的運行模式

“三會一站”是政府機關與社會組織關于城市民族工作的協調機制，共同致力于城市民族工作開展和城市民族關系改善，既各司其職又相互配合。

“三會一站”接受民宗局領導協調，工作側重點不同，平時均各司其職，在職權范圍內開展少數民族群眾服務工作。據2013年《襄陽市民族關系狀況分析報告》顯示，襄陽市流動人口中，經營、生活相對穩定的維吾爾族流動人口約150余人，經營旺季達1300余人，主要來自新疆和田和喀什，以經營馕餅、烤羊肉串和干果、季節性水果（哈密瓜等）生意為主；藏族流動人口約200人，經營旺季達1200人，主要來自四川阿壩州黑水縣，以經營藥材、土特產、小五金銷售為主；回族流動人口2500余人，主要來自青海、甘肅、寧夏，以經營拉面館為主，約10戶。地域、民族、宗教信仰的差異使城市民族工作的開展具有敏感性、聯動性，需要各部門、各機構密切合作。如在新疆籍維吾爾族城市流動人口服務管理問題上，既與該市伊協和新疆工作站有關，也與民調會密切相關，而民宗局則是協調各機構的中樞。如此以來，在很大程度上提高了城市民族工作的效率。

為強化各機構之間配合的緊密度，除了新疆工作站外，該市伊協、民促會和民調會的會長均在“三會”里交叉任職。交叉任職使各機構之間猶如齒輪一般緊緊扣在一起，從而在處理城市民族工作時，“三會”與“一站”猶如一個整體，大大簡化了開展工作的程序，使關乎少數民族群眾切身利益的大事得以高效解決。

“三會一站”工作機制的優越性

“三會一站”經過不斷的發展，已逐步成為襄陽市開展城市民族工作的一張名片，充分體現出了這一工作機制的優越性。

實踐創新與制度創新的具體運用。李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”，為社會治理創新提出了新的目標和要求。構建創新型社會需要全方位的創新，各級工作部門思路要活，要不斷在實踐中汲取創新發展的靈感。從2008年襄陽市伊協成立到2014年新疆工作站的設立，“三會一站”工作機制逐步成型，這一過程是當地不斷摸索實踐的結果，是實踐創新和理論創新在城市民族工作中的具體運用。襄陽市民宗局統籌下的“三會一站”工作機制密切了政府與社會組織的聯系，充分調動了社會力量參與到城市民族工作中去，彰顯了少數民族群眾的主人翁意識，初步實現了多元主體共同治理的目標。

凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識。城市民族工作是一個系統工程，我國城市民族工作的主要內容包括保障城市少數民族平等的政治權利，發展城市少數民族經濟、文化、教育事業，尊重城市少數民族風俗習慣與宗教信仰，協調民族關系，保障城市少數民族流動人口合法權益，對口支援少數民族地區等幾個方面，城市民族工作的復雜性要求有關部門在處理城市民族工作時要樹立 “一盤棋”意識。“一盤棋”意識包括兩個層面的內涵，一方面是指要統籌城市少數民族政治、經濟、文化、社會、宗教信仰等各個方面的發展，在全面建成小康社會的過程中一個都不能少，一個都不能掉隊；另一方面是指開展城市民族工作時要綜合統籌政府、社會團體和組織、少數民族代表人士和民族干部等各方力量，從而形成凝聚民族團結進步的合力。“三會一站”工作機制既是服務城市少數民族群眾生存、發展的產物，又有效調動了各方的積極性，凸顯了城市民族工作的 “一盤棋”意識。

搭建各民族交流交融的平臺。“三會一站”工作機制密切了各民族之間的交往，搭建了各民族交流交融的平臺。襄陽市伊協利用主麻日宣講新“臥爾茲”、宣傳民族宗教政策和法律法規，把宗教節日與城市宣傳教育結合起來有利于提高政策法規定的普及水平；民促會通過吸收少數民族代表、流動人口代表、熱心人士等方式，使少數民族群眾的訴求可以順暢地傳達至相關部門，還通過在子女入學、工商管理等方面提供幫扶，切實為少數民族群眾的增收提供了幫助；民調會通過開展矛盾糾紛排查和調處，把大部分糾紛引入到法律軌道解決，切實維護了少數民群眾的合法權益；新疆工作站則為新疆籍務工人員融入襄陽城市生活提供了便利。“三會一站”在襄陽市民宗局的統籌下相互配合，搭建了各民族交往交流交融的平臺，形成了開展城市民族工作的合力。

全面建成小康社會需要凝聚全社會創新的力量，城市民族工作的開展也離不開創新，“三會一站”工作機制是襄陽市結合自身實際在不斷實踐的基礎上開創的城市民族工作機制，這一機制充分調動凝聚了民族團結的力量，是實踐創新、理論創新和制度創新的具體運用，凸顯了城市民族工作的“一盤棋”意識，搭建了各民族交往交流交融的平臺，推動了城市民族工作的創新與發展。

（作者單位：中南民族大學民族學與社會學學院）

責任編輯：范楊文燦