如何破解高層建筑防火難題

文 / 本刊記者 吳勇軍

如何破解高層建筑防火難題

文 / 本刊記者 吳勇軍

2009年2月9日，中央電視臺大樓北配樓大火

近期國內外的幾場高樓火災令人震驚并引發強烈關注。6月14日，倫敦一幢24層的公寓失火，致81人死亡。6月22日，杭州一保姆縱火，住在18層的女主人連同3個可愛的孩子不幸罹難。進入7月，鄭州連發兩起高樓起火事件，所幸沒有造成人員傷亡。

高層建筑是指公共建筑高度大于24米，住宅建筑大于27米的建筑，其中100米以上的稱為超高層建筑。隨著我國城市化進程的加速，土地資源日漸稀缺，向空中發展似乎已經成為趨勢。據悉，我國目前有高層建筑34．7萬幢、百米以上超高層6800余幢，數量均居世界第一。

高層建筑改善了人們的居住條件，改變了城市的天際線，成為城市繁榮和文明的標志，也為開發商們帶來豐厚的利潤。然而，高層建筑的增多，也給城市居民的生存安全、消防救援帶來了新的挑戰。

公安部數據顯示，近十年全國共發生高層建筑火災3．1萬起，死亡474人，直接財產損失15．6億元。其中，特別重大火災3起、重大火災4起、較大火災24起，高層建筑防火形勢嚴峻。

高層建筑火災事故呈上升趨勢

高層建筑因為體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、火災荷載大，從而給火災防控帶來嚴峻挑戰。

近年來，城市建筑越來越高，高層建筑火災也是層出不窮，并有愈演愈烈之勢。消防硬件設備的更新更是趕不上樓層高度增加的速度，高層建筑失火后，現有的消防設備很難對50米以上的起火點進行準確滅火，導致火勢進一步蔓延救援難度不斷增加，死傷人數及財產損失也呈上升趨勢，高層建筑火災的防控已經成為一個社會性的難題。

從近十年的火災情況看，高層火災從比例上看占比雖然不高，但呈急劇上升趨勢，而且一旦發生事故后果嚴重、影響巨大。

盤點近幾年國內外高層建筑的重大火災，損失是非常慘重的。

上海“11·15”特別重大火災。2009年11月15日14時20分左右，上海靜安區余姚路膠州路一正在進行外立面墻壁施工的28層住宅由于4名電焊工無證違規操作，引燃周圍易燃物，腳手架突發大火。起火公寓高28層，建筑面積17965平方米，其中底層為商場，2—4層為辦公用房，5—28層為住宅。該公寓于1998年1月建成，共有500戶居民，住戶多為教師，老人居多。在救援過程中，消防車云梯達不到著火大樓頂部的高度，云梯加上高壓水槍只能到達大樓三分之二的高度，火勢太大直升飛機不能靠近，阻撓了救援工作的順利進行。最終導致58人遇難，70余人受傷，房產損失接近5億元人民幣。

長春兩在建高樓火災。2010年9月9日，吉林省長春市一座在建樓盤的兩棟32層高樓發生火災。當日早8點左右，該樓盤一座高樓的9層至19層苯板發生火災。受大風影響，火勢蔓延至另一棟在建高樓，導致這棟高樓的9層至32層過火。由于樓太高，高噴車根本就夠不到，再加上煙筒效應，火勢垂直蔓延5米/秒，現場逃生混亂。經消防人員奮力搶救，從兩棟高樓中成功疏散31名施工人員，大火共造成42人受傷，經濟損失約600萬元人民幣。

重慶高層居民樓大火。2010年8月9日4時27分，重慶市渝中區一座29層的居民樓發生火災，火勢從居民樓7樓開始向上蔓延，沖上了29層頂樓，經過280余名消防官兵近4個小時的奮戰，才將大火基本撲滅。消防官兵共搜救出被困群眾100余人，疏散群眾400余人，無人員傷亡。但住戶財產損失慘重。

香港旺角嘉禾大廈火災。2009年8月10日下午15時許，香港旺角嘉禾大廈發生5級大火，大火焚燒了近6個小時，火災共造成包括兩名火警在內的4人死亡。另外有57人受傷，包括3名消防員。

央視新址北配樓火災。2009年2月9日20時27分，北京市朝陽區東三環中央電視臺新址園區在建的附屬文化中心大樓工地發生火災，北京市共調派27個中隊、85輛消防車，共595名消防官兵前往現場撲救。著火的是央視主體大樓北側的配樓“北京文華東方酒店”，該酒店建筑高約134米，東、南兩面著火，火勢有80米到100米高。引起此次大火的主要原因是系業主單位不聽治安民警勸阻，執意違法燃放煙花所致，火災共造成1人死亡和7人受傷，以及文化中心外立面嚴重受損，給國家財產造成嚴重損失。

發生在最近的高層火災案例當屬杭州豪宅大火以及倫敦公寓火災。

6月22日凌晨5時7分，杭州市上城區鯤鵬路藍色錢江公寓2幢1單元1802發生火情。經過消防全力搶救，5時54分，現場火勢得到控制；6時48分，現場火災被撲滅。然而女主人連同3個可愛的孩子均不幸罹難。

當地時間6月14日凌晨，位于英國倫敦西區的高層公寓樓“格蘭菲爾塔”（Grenfell Tower）發生火災，大火連續焚燒了十幾個小時才全部被撲滅。這是英國自二戰后最嚴重的一次火災。據英國警方回應，公寓內共有居民350人，其中死亡人數達81人。

多因素造成高層建筑火災頻發

2017年，當地時間6月14日凌晨，英國“格蘭費爾塔”廉租公寓樓發生大火，造成至少80人死亡

2017年6月22日清晨，杭州一高層住宅突發大火，母子四人遇難

一系列高層建筑火災數據背后，是一個又一個消防安全漏洞。

按照公安部消防局的介紹，中國高層建筑的消防安全隱患，有的是歷史遺留問題，有的則是近年來新出現的違規亂象。

從歷史遺留問題來看，據介紹，中國在建筑節能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護層脫落、破損，遇到明火就會迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

全國23．5萬幢高層住宅建筑中，未設置自動消防設施的占到46．2%。設有自動消防設施的高層建筑，平均完好率不足50%。此外，由于高層建筑發展初期沒有嚴格的消防安全標準，現在不少高層建筑存在耐火等級低、疏散樓梯數量不足、缺少防排煙設施、建筑材料防火性能不達標等突出問題，甚至采用木質悶頂結構，火災風險較高。

從近年來消防領域的違規亂象分析，目前，一些住宅小區占用、堵塞消防車通道問題普遍，安全疏散通道不暢，用電用氣用火管理不規范。不少高層建筑私拉亂接電線，燃氣管線不符合技術標準，居民違章操作、冒險蠻干等現象屢禁不止。

公安部消防局還介紹，近年來，電動車違規停放、充電引發的消防問題突出。2015年以來，全國因電動車在樓道內停放、充電引發的較大火災達到27起，造成121人死亡。

此外，高層住宅消防設計及消防設施不過關也是高層火災不能及時發現和撲滅的重要原因。2015年5月7日上午，鄭州市天明路的建業森林半島小區發生火災，業主用消火栓自救未果，只能眼睜睜看著家中的火越燒越大，而趕來滅火的消防官兵發現消火栓“沒水壓”時，被迫只能從樓下的消防車上接水，光是鋪水帶，就耽誤了將近十分鐘。

除以上因素之外，高層火災頻發主要還有以下原因：

災難教育缺失，全民消防安全意識淡薄。與發達國家相比較，我國對災難教育不夠重視，學校未開設相應課程，社區、物業公司等相關單位鮮有組織居民參加消防演習，大多數人沒有經過緊急避險逃生能力培訓，對高層建筑防火及自救幾乎是一無所知。因此，當越來越多的市民進入高層建筑辦公、居住的時候，對隱藏的危險或渾然不覺或心存僥幸、熟視無睹。大樓內消防設施受損嚴重、聯動功能差甚至癱瘓，消防器材被偷盜、挪用或配置不到位，逃生通道被堵死，樓外消防車道被占用，本該常閉以防止空氣流動造成火勢蔓延的防火門敞開著；不會使用滅火器，自備消防器材的家庭寥寥無幾，室內裝修中使用大量可燃性材料，電氣設備使用不規范；人們在突發而至的災難面前驚慌失措，或是火警響了依然無動于衷，不立即撤離而寄希望于大火被撲滅等。

工程建設各環節消防安全隱患多。一些建設單位尤其是房地產開發商為了實現經濟價值的最大化，肆意擠壓高層建筑消防設施必要空間以提升空間利用率；不按送審圖施工或在通過消防驗收后變更工程設計，片面追求景觀效果；在建筑內部消防設施配備上能省則省，只求降低成本，如利用建筑高度臨界值打規范“擦邊球”以低套標準，逃避設置避難層、機械防排煙等設施，甚至弄虛作假應付檢查，置消防安全于不顧。

施工管理痼疾難除。違法分包、轉包、掛靠依然長期存在于中國建筑行業領域中。盡管住房和城鄉建設部三令五申要嚴厲打擊，但痼疾難除，其結果是作業現場管理混亂，漠視安全生產的違章操作層出不窮，工程質量低劣，產生安全隱患和事故，危及使用者的財產和生命安全。正是裝修工程層層分包、電焊工無證操作、施工作業現場管理混亂、違規使用大量易燃材料、停產后復工的項目安全管理不到位等原因導致了上海“11·15”特別重大火災事故的發生。

可燃材料使用普遍。高層建筑中，從施工腳手架的尼龍防護網罩、毛竹片踏板、保溫材料到裝飾工程的油漆、涂料、天花、門套、墻裙、墻紙、家具、窗簾、床上用品、地毯等，可燃材料比比皆是。特別是隨著節能減排工作的深入開展，各種外墻保溫材料得到廣泛應用。其中聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）、擠塑板（XPS）、聚氨酯（PU）等有機保溫材料耐熱差、易滴溶、易燃燒，并產生大量有毒氣體，加速火勢蔓延，在美國、英國、德國、日本等國早已限制或禁止使用，但因為保溫性能好、施工方便、價格低廉，在我國依然使用普遍，國家和地方相關法規也并未禁止，只是規定需經阻燃處理并采取每層設置水平防火隔離帶等防護措施。然而，2007年以后，在建高層發生火災大多與保溫材料有關，如央視新址大樓火災、濟南奧體中心體育館起火、哈爾濱“經緯360度”雙子星大廈火災、長春及烏魯木齊市高層住宅樓大火等。上海“11·15”火災中，大樓外立面上大量聚氨酯泡沫保溫材料快速燃燒產生劇毒氰化氫氣體，是導致多人死亡的主要原因。

監管體制不完善。每次突發嚴重安全事故，緊隨其后的必是全國各地的大排查大整改，然而不少明查流于形式，正所謂“檢查前突擊一下，檢查中緊張一陣，檢查后迅速恢復原樣”。建筑市場主體違法違規行為未能得到根本遏制，錢權交易等腐敗現象依然存在，建筑市場準入清出、建設工程發包承包、施工合同訂立及履約等環節全面、系統、有效的層級監管以及對監管部門的監督與問責得不到落實。

2010年上海“11.15”特大火災，造成58人死亡

后期消防設施管理不善。建筑消防設施是高層建筑失火后的第一道屏障，其安裝質量和運行狀況決定著高層建筑的消防安全，在長期使用過程中需要精心管理與維護。現代高層建筑內設有火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、自動防排煙系統、室內外消火栓系統、防火卷簾操作系統，有的還有氣體自動滅火系統、雨淋或水幕系統、自動閉門裝置系統等各種先進的消防設施，名目繁多、功能復雜。物業公司消防管理制度不健全，人員流動大、經驗不足、持證上崗證率低，缺乏相關知識和應用技能，對消防系統設施維護保養不到位，操作控制管能力差，出現故障或發生火警時無法快速處理。

救援能力存不不足。在高層建筑消防救援能力上，設備、人員、經驗存在局限。大部分的高壓水槍水量不足、揚程不夠，消防云梯高度有限；消防員數量占人口比例太低，與美國、俄羅斯等國差距較大；高層救援經驗不足，兵力調集、裝備配置、戰術實施、消防直升機救，乃至破拆，都需要在演練和實戰中不斷總結、積累、借鑒、提高。

高層建筑火災防控是世界性難題

2015年10月30日，鄭州冉屯路秦嶺路交叉口一在建建筑失火，2名工人喪生

隨著城市現代化的推進，高層及超高層建筑越來越多，消防安全不容忽視。高層建筑一般功能復雜、人員密集、可燃物多，同一棟大樓有多種功能，如同時有辦公室、會議室、宴會廳、歌舞廳、咖啡廳、酒吧間、展覽廳等等。

高層建筑火災防控是世界性難題。據專業人員介紹，高層建筑火災具有火勢猛烈、蔓延速度快、煙氣擴散迅速、極易造成人員傷亡、人員物資疏散困難、登高與滅火難度大等四大特點。加上其管理存在諸多難點，都為消防工作帶來了許多壓力。

高層建筑的火災危險性，主要體現在四個方面：

火險隱患多、概率大。高層建筑施工周期長，施工現場臨時動火多，用電量大，存放的易燃、可燃材料多；而使用中的高層建筑底部裙樓多為商場、餐飲、娛樂等商業功能區，主體建筑為住宅、辦公或賓館等，體量大，功能復雜，電氣設備繁多，可燃物多，火災荷載密度大，消防安全管理不嚴，極易引起火災，造成嚴重后果。

火勢蔓延途徑多、速度快。高層建筑中防火分隔處理不好的樓梯間、電梯井、電纜井、管道井、垃圾道等豎向井道，通風、空調、排煙系統的風管及其保溫材料，變形縫和施工預留孔洞，天井、走廊、吊頂、窗戶和受熱易碎的玻璃幕墻等，是火勢蔓延的主要渠道，在氣壓和風速的影響下，易形成“煙囪效應”，使煙氣迅速擴散。一座100米高的建筑，在無阻擋的情況下，煙氣30 秒就能沿豎向管井擴散到頂層。

人員疏散困難、易傷亡。高層建筑層數多，垂直距離長，內部結構復雜，人員疏散到地面或樓內避難層等相對安全區域所需時間長，而煙氣流動速度比人員疏散速度快100多倍；發生火災時，普通電梯斷電停止運轉，人員疏散主要是靠樓梯，煙氣隨人流竄入樓梯間，嚴重影響安全疏散，且由于人員集中，容易發生擁擠踩踏；火勢的擴大將使應急照明和應急廣播系統因控制線路被燒毀而陷入癱瘓，給疏散帶來極大的困難。

裝備要求高、撲救難。高層建筑高達幾十米甚至幾百米，消防車的登高能力、供水能力達不到所需的高度，直升飛機救助受到了濃煙、粉塵、熱氣流、飛行空間、停機場地、審批環節、救助經驗等多方面的限制，因此發生火災時，高層建筑主要依靠內部的消防設施和被困人員合理有效的逃生自救。在上海“11·15”特別重大火災中，火災畫面中讓人印象深刻的是，3架警用直升機曾被寄予救援厚望，但因現場濃煙火勢太大，能見度低，救援人員貿然索降，自身也有危險，最終不得不放棄。事實上，高層建筑發生火災時用直升機救人十分困難。美國“9·11”委員會在報告中多次提及直升機救援的危險和困難。

此外，高樓滅火還面臨著防員登高能力的限制和登高路徑的限制。

消防員登高能力的限制。消防員至少身負20公斤設備攀登，需要消耗大量體力，待到達起火層后會因為體力透支，使戰斗力下降。

登高路徑的限制。當消防電梯電源關閉、舉高車輛達不到起火層高度時，消防員只能選擇沿內部疏散樓梯向上攀登，此時一是受疏散樓梯的防煙性能影響，二是會與向下疏散的人群發生對沖，既影響了人群的疏散速度，又阻礙拖延了消防員的攀登速度。

高樓滅火是全世界面臨的難題，目前在國外也鮮有有效辦法解決。上海市防災救災研究所所長李杰曾表示：考慮到消防技術手段現階段一時無法跟進，破解高樓滅火難題應在立足“自救”機制創新的基礎上加強高樓滅火的科研力度，攻破技術難關。

李杰表示，所謂“自救”，并非指依靠大樓內的人進行自救滅火，而是指主要依靠非外力的“內功”進行滅火。包括加強高層建筑的消防管理、加強高樓火災的技防設施。目前，上海所有的高樓都已建好有關防火“電子預案”。另外，建立高樓滅火救援專業隊，加強高樓滅火演練。此外，有專家結合高樓滅火實踐表示，高樓發生火災，特別要注重第一出動力量，“高樓火災如果不在第一時間遏制住火勢，等到火勢一大就很難控制”。

國外如何防控高層建筑火災

倫敦格蘭菲爾塔公寓大火為全世界敲響了防火的警鐘，如何有效防控高層火災、保證生命財產安全成為世界各國不斷研究的課題。而發達國家在這方面的經驗，可供我們借鑒。

據英國廣播公司（BBC）報道，在摩天高樓之都迪拜，曾有幾起大火吞噬了高樓六七個小時，卻沒有造成人員傷亡，這其實都依賴于對抗火情的“三大武器”——有效的疏散通道、安全的防火隔離區及完善的灑水系統。

疏散通道：逃生首選路徑。高層建筑一旦著火，電梯無法通行時，疏散通道就成為了首選的逃生路徑。疏散通道可以保證人員在盡快撤離大樓的同時免受煙和火的侵害，此時，疏散通道的設計往往決定了逃生人群能安全撤離的幾率到底有多大。

在一些西方國家早期的樓層設計中，曾采用過室外逃生梯裝置，避免在逃生時人群集中堵住走廊，且室外逃生梯可以保證充足的新鮮空氣。此外，也有一些大樓設計在室內逃生通道內安裝了高功率的風扇，可以在起火后迅速驅散逃生通道中彌漫的煙霧。迪拜的世界第一高樓哈利法塔中就采用了這種設計。

2017年1月19日，伊朗首都德黑蘭一棟高層建筑失火，造成至少30人死亡

2015年，迪拜哈利法塔附近一個高達336米的79層公寓樓凌晨突發火災，大火蔓延至多個樓層，火情在持續大約3個小時后被撲滅，最后“零傷亡”。據報道，由于迪拜的高樓在建筑設計上對防火要求高，硬件設備比較完善。不僅每個房間都配備煙霧感應裝置，最重要的是，樓梯的防火通道也標準較高，每扇防火門要求堅持至少2小時以上。也有報道稱，正是基于高防火性能的疏散通道，在那場大火中，很多高層居民被要求暫時躲避在通道中并沒有往樓下疏散。

2015年2月21日凌晨，迪拜一棟高300余米的摩天住宅樓發生火災，未造成人員傷亡

防火隔離區：有效控制火勢，阻止火情蔓延。防火隔離區是指采用防火隔離措施劃分出的、能在一定時間內防止火災向同一建筑的其余部分蔓延的空間單元。這樣建筑物一旦發生大火，防火隔離區可以有效地把火勢控制在一定的范圍內，為人員安全疏散、消防撲救提供有利條件。近年來，迪拜多棟摩天大樓發生火災，但均沒有造成人員死亡，原因在于獨特的防火隔離區設計，使得受困人員能安全有效地經由防火隔離區疏散到樓外。

防火隔離區可以分為豎向分區和水平分區。豎向分區針對相鄰樓層之間，采用耐火性能較好的樓板及窗間墻，在建筑物的垂直方向對每個樓層進行防火隔離。水平分區則是指用防火墻或防火門、防火卷簾等防火分隔物在各樓層水平方向分隔出的防火區域，以此來阻止火災在樓層的水平方向蔓延。

一般防火隔離區的設計會基于大樓的功能不同而采取不同的隔離分區劃分，因此，居民樓和商務辦公樓的防火分隔區劃分就有明顯不同。

從防火角度看，防火區劃分得越小，越有利于保證建筑物的防火安全。但如果劃分得過小，則勢必會影響建筑物的使用功能，所以防火區的面積大小應考慮建筑物的使用性質、火災危險性、建筑物高度、消防撲救能力以及火災蔓延的速度等因素。

灑水系統：解除高溫險情。在現代建筑設計中，一些大樓還會單獨開辟出一些其他的防火措施，例如為高層居民設計的臨時避難屋，以應對無法逃生下樓的情況。也有一些大樓在每一間房屋內都配備了自動灑水系統。

目前紐約80%的公用或民用住宅在天花板上都裝有自動灑水系統。自動灑水系統的作用就像一個消防員，一旦溫度超過設定標準，就會往室內噴水，解除險情。

2009年，倫敦南部住宅區拉卡納爾大廈發生一起火災，造成6人死亡、數十人受傷。那起事故帶來的改變是英國政府要求在同類別的建筑物中必須安裝灑水系統，并對英國的消防條例進行全面的審查，但迄今這些措施還沒有落實到位。

而在此次失火的倫敦格蘭菲爾塔公寓樓內防火分隔區是否達標，樓內是否安裝了灑水系統，官方目前尚未對外公布，但這些因素和火勢的蔓延速度及人員的逃生時間密切相關。

美國歐米茄工程公司防火工程項目主管吉爾馬丁表示，為滿足消防要求，一幢建筑必須在每個寓所內都設有噴水滅火器和火災報警器，甚至包括通風井。

日本在高層建筑的設計上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術先進、設施完善的綜合防火統的設置。鋼結構采用防火保護，大樓內火災探測器和非常報警電話、各種滅火裝置和消防隊專用消火栓及緊急電源插座等一應俱全，在不同樓層分區設置貯水池和消防泵，確保消防供水。每隔7層的防火單元分別有走廊、附室、避難間三級安全疏散區域，除了疏散樓梯，還有避難梯，并可在三層通過螺旋式救生袋直達室外地面。在城市規劃上，高層建筑之間保持間距，易于撲救，并配以大量綠化和街道，使其成為人工的防火屏障，避免火災蔓延。

如果說高層建筑防火設計側重從硬件方面應對火災隱患，那么，嚴格的消防管理則是從軟件方面減少火災造成的損失。遺憾的是，高樓蓋成后，人們往往忽視這種管理工作的作用。

美國年均發生高層建筑火災7000多起，平均每天近20起，但美國城市高層建筑一流的消防管理水平大大減少了由火災造成的損失。“9·11”后，美國高層建筑的消防安全意識進一步強化，管理工作細化到對室內煙灰垃圾桶的設計，同時要求物業管理人員在清理煙灰垃圾桶之前要確保桶內絕無火種。

2015年9月22日，深圳羅湖區一幢高層居民樓發生火災，所幸無人員傷亡

另外，美國還全面動員社會各界的力量，如讓城市居民組成義務消防隊等。現在，紐約等大城市均設立了自動消防安全電子訪問臺，通過電話、電腦、移動電話等與城市高層建筑義務消防隊保持聯系。一旦發生險情，由城市居民組成的、經過專業訓練的義務消防隊可以在幾分鐘內被召集起來，配合消防員進行滅火和救援。

倫敦格蘭菲爾塔公寓火災也并不能否認英國在高層火災防控方面的經驗做法。英國消防執法嚴謹，使其成為歐洲火災發生率最低的國家之一。英國國家消防局會根據新發生的火災案例，及時增補有關行政法案；老式建筑一旦業主或用途改變，即執行新規范；公民按居住建筑面積大小交納消防稅；建筑設計規范、理念合理，以防火分隔和常閉的防火門盡可能使初起火災難以擴大蔓延，防火警報系統完善。

韓國則由企業負責高層建筑消防設施檢查工作。制度化、市場化的運行十分有效。安全設施管理公司負責制訂大樓消防計劃、管理躲避設施、監督危險作業，并組織自衛消防的教育與訓練。

一個國家的消防水平主要還是要看這個國家的國民消防素質。國外的社區消防教育也值得我們借鑒。

新加坡：消防檢查分為例行檢查、突擊檢查、收到投訴的檢查。對于收到一般投訴的檢查要在7天內完成，在報紙等媒體上投訴的，要在24小時內完成，給內政部長的投訴要在3天內完成。處罰種類有觸犯消防安全警告書、罰款最高500新加坡元、提控上訴法庭、遷移或拆除、關閉建筑物等。

日本：經常深入社區宣傳消防知識，比如對高齡人群、行動不便的居民，定期會有志愿者或消防隊員上門專門傳授消防應急知識。

英國：倫敦市把社區消防教育納入立法項目，明確消防部門有承擔社區消防教育的義務，社區居民有接受消防教育的權利。倫敦市消防局的消防站專門裝配了一臺消防教育車，隨時隨地深入街道和社區開展教育活動。開放的消防站幾乎每天都有居民參觀。

高層建筑防火對策

嚴把設計源頭關。建筑設計和消防設計是建筑防火的基礎。應加強建筑設計單位資質管理，建立設計單位防火設計內部審核組織及制度、設計人員崗位責任追究制度、定期業務培訓及考核制度等行之有效的管理制度，進一步強化“誰設計，誰負責”的終身負責制，使自查自審不流于形式，切實保障國家消防技術規范得以可靠落實。并在高層建筑設計中，嚴格按照《高層民用建筑設計防火規范》的要求，著重考慮：合理規劃總體布局，合理安排平面布局和安全疏散系統，確保建筑物耐火能力，完善內部消防設施，充分發揮消防控制中心的作用。

加強工程建設監管。一是要嚴格規范建設單位行為。完善消防安全審核、驗收責任制度，加強對高層建筑建設單位行為的宏觀調控和正確引導，嚴把消防審核關和驗收關，督促建設單位兼顧防火安全性和投資合理性，嚴格按照國家消防技術規范和經批準的施工圖紙施工，落實消防安全措施，杜絕“三邊工程”。依法查處規避監管、非法建設、無證設計、無證施工、擅自降低技術標準要求、改變建筑結構、使用性質和消防設計等嚴重影響建筑工程質量和使用安全的各類違法違章行為。二是要重視防火材料的開發和使用。加快阻燃施工防護材料、保溫材料、家具和裝修材料的開發研制和其在公共建筑、居住空間的推廣應用，完善相關國家、行業標準和規范，提高防火安全。三是要加強安全生產。注重對高層建筑工程施工從業人員進行有關安全生產技術標準、施工現場安全操作等方面的培訓和對施工單位技術人員、工程監理人員、建設單位消防安全責任人等人員的消防培訓，提高消防素質和技術水平；健全和落實高層建筑安全生產責任制，規范施工作業和安全生產監督管理，嚴格各項防火規章制度，加大安全防護的投入，隨工程進展及時跟進消防設施；加大執法力度，定期檢查施工現場的防火安全，包括對高層建筑變形縫及伸縮縫材料、豎向孔洞防火封堵、消防電梯擋水設施、特殊工程人員違章操作、無證上崗或臨時動用明火作業等違章行為的檢查，實行嚴管重罰。

強化后期管理。加強對使用中的高層建筑的用火、用電、用氣、通道、雜物堆放、消防設備、管理制度等方面的監督檢查，建立業主、使用單位、物業管理公司的消防管理責任制，認真做好消防設施的日常維護管理、保養和定期檢測；加強對物業管理人員、消防設施操作人員、小區居民的消防宣傳培訓和演習訓練，提高逃生疏散技能和心理素質；建立專職、義務消防組織，制定自防自救應急預案，在緊急情況下引導、組織樓內人員疏散、撤退。

完善政策法規建設。進一步規范對高層建筑的建設、維修、改造等一系列的消防安全審批，規范招投標管理和企業生產經營行為，明確違法轉分包行為的認定標準，加強工程交易市場與施工現場的“兩場聯動”，切實推廣工程質量保險制度和工程保證擔保制度。切斷層層轉包的利益鏈，建立”工程建設不良行為和黑名單”制度及企業、專業技術管理人員的誠信體系。加大火災事故責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查。完善監管制度，落實監管責任，加強對于監管部門的監督、問責和違法違規行為的處罰。

修訂相關消防法規，以法律手段推行火災公眾責任保險制度。制定學校、社區、物業管理部門消防宣傳、培訓和演練的責任機制，明確舊房防火改造措施，降低避難層設置標準，禁用可燃材料等，從法律層面加以嚴格約束以彌補技術之不足。消除在建建筑防火薄弱環節，從根本上減少建筑工地火災多發現象，形成法律、行政、經濟制約相結合的綜合監管手段。

加強消防基礎設施建設，提高消防救援能力。提高政府對消防安全的重視程度，針對城建特點增加資金投入，加強消防隊伍的建設；加強舉高消防車、多功能搶險救援消防車、大功率水罐消防車、A類泡沫消防車、高壓水槍、云梯、消防專用直升機等外部滅火、救援裝備以及能耐較長時間的防火衣帽和氧氣等進火場裝備的配置，全面提升消防部隊滅火搶險救援能力。根據不同區域的實際情況，統一規劃，合理配置消防裝備和人員，在化工企業多的地方，多配置滅油滅火的裝備，在高層云集的區域，提高站點的設置密集度，多安排舉高車、云梯等，做到實用、有效；給高層建筑配備消防滑梯、自垂救生索、安全繩等救生器材；做好消防栓的保養、檢查和維修，確保消防水壓、水質。消防部隊官兵應熟悉轄區內高層建筑的分布、高度、樓內平面布局、使用性質、火災荷載和使用人數以及疏散通道的數量、位置、寬度、狀況和輔助疏散設施等情況，在不斷學習、總結高層建筑消防救援經驗的基礎上，制定各級消防預案并加強演練，提高實戰水平。同時借鑒發達國家經驗，組織培訓一批消防志愿者，以彌補消防能力分布的不均衡。

普及災難逃生知識，增強公眾消防意識。再好的設施都只能是處理現場火災，更重要的是防范于未然。隨著城市建設的快速發展，群眾的消防觀念、意識、知識都需要及時同步更新。政府和消防部門應高度重視，推崇“全民消防、生命至上”的理念，加大消防及逃生知識普及力度，學校增設災難教育課程，從小培養防災意識，接受逃生訓練；居民小區定期開展消防宣傳、培訓和疏散演習，增強人們的防患意識和責任感，在房屋裝修時，自覺避免采用可燃材料，最大限度地減少火災荷載，日常生活中杜絕麻痹思想，注意電氣設備、煤氣的使用安全，保持消防通道的暢通，愛護樓內消防設施，減少安全隱患；鼓勵家庭自備緩降器、逃生軟梯、繩索、小型滅火器、逃生呼吸器等簡易器材，提高自防自救能力，從而減少火災發生時的人員傷亡及財產損失。

每年夏節都是火災的高發期，尤其對于高層建筑來說，火災危險性更是大大提高。為此，公安部近日特別發布《高層建筑消防安全十大提示》。

一、7月至12月，全國高層建筑消防安全綜合治理工作將以易燃可燃外墻保溫材料、建筑消防設施缺失損壞、消防安全管理不到位等為重點整治內容，將集中查處、曝光重大火災隱患和消防違法責任人，對發生亡人特別是較大以上火災事故的，依法依紀從嚴從重追究責任。

二、高層建筑嚴禁違規采用易燃可燃外墻保溫材料。對外墻保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆的，要及時修繕。

三、嚴禁在高層建筑外墻違規進行電焊、氣焊等明火作業，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放要與建筑外墻保持一定的安全距離。

四、高層建筑要按消防技術規范設置消防設施，并經常維護保養，確保齊全好用；防火門要常閉。

五、進入高層建筑內，請注意觀察疏散通道、安全出口和避難層所在位置；遇到火情，迅速從最近的安全出口有序逃生，不可貪戀錢財，不要返回火場拿取財物。

六、高層建筑疏散樓梯、走道嚴禁堆放的雜物以及違規停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通。

七、社區管委會、高層建筑物業單位要定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。

八、高層建筑使用單位按要求配備專業電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

九、高層建筑居民住戶要制定家庭防火和火場逃生計劃，備齊毛巾、防毒面罩等器材，熟記逃生路線，實地勘驗疏散通道是否暢通。

十、高層建筑管理或使用單位，應建立集防火、滅火、宣傳培訓于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯勤聯訓，提升撲救初起火災能力。

7月7日，全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議在北京召開，國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨出席并講話。他提到，要切實加強源頭管控，及時修訂消防設計標準，提高高層建筑消防安全設防等級，從嚴把好新建高層建筑消防審核驗收關口，要切實加大執法檢查力度，提高高層建筑火災預警預防能力等，決不讓高樓大廈“帶病”運行。

高層建筑防火是一個系統工程，應遵循“預防為主，防消結合”的方針，單位、個人、部門、政府四方合力，加強宣傳教育和社會推廣，提高全民安全意識和火災防控、火場逃生自救能力，加強工程建設各環節的監督管理，有效維護消防設施，消除火災隱患，切實提高滅火搶險救援能力，共同構筑社會消防安全“防火墻”。

同時，當一些國家和地區開始有意在城市規劃中控制樓房高度和樓群密度時，我們是否也應該重新思考，高層建筑的存在、發展和規劃問題，畢竟生命財產安全才能真正讓城市生活更安全、更美好。

消防滅火和救援高度有限